坚持行务公开 加强基层行民主管理

　　在当前我国金融改革不断深化的过程中，国有商业银行将遇到经营管理、劳动关系及利益分配等诸多方面的新情况、新问题。那么，在新形势下，如何尊重员工群众的主人翁地位，坚持行务公开，不断加强基层行处民主管理，是摆在各级行处，尤其是基层行处工会工作面前的一个重大课题，值得我们研究和探索。
　　一、提高职工代表素质是坚持行务公开，加强民主管理的基本条件。
　　职工是银行的主人，只有职工广泛参与银行的各项管理，才是真正意义上的民主管理。所以基层行职工代表素质的高低从一定程度上决定和反映其民主管理水平的高低。
　　就目前基层行职工代表素质而言，政策水平、学识水平、管理水平、综合素质不高，由于受自身政策水平和业务素质的限制，有的代表在讨论重要报告、重大事项时“参”不到点子上，“议”不到关键处。如有的代表审议行长工作报告时，只讲成绩，对存在的问题提不出解决的好思路，好办法；在审议福利费、业务招待费报告时，却不知福利费、招待费的来源，谈不上开支是否合理等，起不到建言献策的作用，对行务公开的内容得不到有效的审议和监督，因此，在推行行务公开制度，加强民主管理中，首先必须严把职工代表质量关。一方面要选举那些责任心强，具有较强业务水平、政策水平、管理水平的同志当职工代表，一般干部、中层干部、少数民族干部、女工代表都要有相应的比例，当选的代表要以高度的责任感和历史使命感，以主人翁的态度关心支行大事。另一方面工会组织要帮助职工代表提高其政策水平、管理水平、业务素质，会前进行有关行务公开、职代会方面的知识培训，引导职工代表把注意力从关心生活福利方面向关心经营决策、经营成果、市场营销等方面转移，注重在全局决策上发挥参政议政的作用，进一步提高民主管理水平。
　　二、不断扩大职代会职权是行务公开的工作重点。
　　金融系统在《关于在全行推行行务公开制度的实施意见》中明确指出：“行务公开是职工代表大会制度在新形势下的完善和发展，是改进金融服务，提高经营管理水平的重大举措。”“向职工代表大会报告是行务公开的主要载体和基本形式，也是法定形式。”因此，行务公开也必然是不断扩大、不断落实职代会职权的过程。一是行使好审议建议权，严格按照《全国金融系统基层单位职工代表大会实施细则》和《推行行务公开制度的实施意见》精神，注意会前确定议题和内容，除年度行长工作报告、工会工作报告外，凡需依靠职工群众民主参与、民主管理、民主监督、集体审议或涉及职工切身利益的问题必须公开，要形成制度化、系列化和规范化；二是行使好审议通过权，重点放在行长工作报告、奖金、绩效工资分配方案、规章制度的制定和修改完善等。代表要广泛听取不同层次，不同部门职工的意见，将意见或建议提到关键处，议到点子上，努力提高参政议政能力和民主管理水平，使重要报告等按必要的民主程序予以通过；三是行使好审议决定权。加强日常对财务计划、绩效工资、奖金福利、业务招待费、办公用品采购费、工会经费等职工敏感问题的监督。如职工福利费执行情况每年只在职代会上通报开支情况，而平时的日常监督则无人问津。因此要建立健全绩效考核、福利管理、财务审查等各种小组，加强日常监督检查，为全年审议奠定基础；四是行使好评议监督和奖惩任免的建议权、推荐权。重点是本单位中层以上领导的民主评议，并提出奖惩、任免、推荐建议。要做好日常干部德、能、勤、绩的考核，抓好组织和制度建设，改进干部评议表设置简单和格式化，建立科学考评依据，堵绝“老好人评老好人”和“歌功颂德一片赞扬”的作法，更不能借评议干部来“发牢骚”，“泄私愤”。通过民主评议，积极向党组织提交意见或建议。这是一项难度较大的权力，行使好了职代会质量就会大大提高；五是行使好工会主席参与管理的权力。工会主席是由职工群众民主选举产生的，最能代表群众的意志，反映职工群众的愿望。因此，要想提高民主管理水平，拓宽民主管理渠道，必须首先支持工会主席参政议政，充分发挥工会在民主管理中的监督作用，要让工会主席担任党总支委员，参加党总支会议，充分发表意见；参加行长办公会议，与行长共同研究一些行政事宜，协助行长做出重要决策；参加行务会议，与行长共同确定支行各个时期的中心工作任务，监督执行各项规章制度，维护职工工会法权益，保证各项工作任务的完成。
　　三、 完善制度是推行行务公开，加强民主管理的有效保证。
　　目前，基层行处推行行务公开，实行民主管理主要是以职代会为主的基本形式，有的行处一年召开两次职代会，有的行处一年召开一次，但职代会质量普遍不高，不同形式地流于形式。主要表现在职工代表素质不高，参政议政能力不强；工会缺乏建立日常各种审查监督小组和组织考核，民主管理、民主决策、参政议政面狭小，水平不高；制度不完善，民主监督、民主管理机制缺乏活力。因此，在新形势下必须建立和完善一套行之有效的职代会制度和民主管理渠道。一是落实行务公开民主管理责任制。形成党委统一领导，党政工齐抓共管，职能部门具体承办，职工群众积极参与的工作格局；二是坚持民主联席会制度，要定期通过组织不同层次，不同内容，不同类型的民主联席会，听取职工的意见或建议，也要邀请退休，内退干部参加民主联席会，充分征求他们的意见或建议，做到经常化，制度化。三是建立和完善职工提案处理落实制度，把收集的提案归类整理，逐条分析，做到件件有落实，条条有回音；四是不断修改完善职代会实施细则，按照行务公开的要求、内容、程序和形式，职代会闭幕期间，由工会有关人员组成监评小组，加强对公开内容、程序等问题进行日常监督检查，并将其实际工作效果与考核领导班子党风廉政建设、双文明建设等紧密相结合。