中共中央政治局5月22日下午进行第十三次集体学习，学习内容围绕世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。在中国的懂的政治常识的人都知道，中央政治局的学习可是有组织、有计划的。在这个时候来学习关于社保的东西，毫无疑问表明中央打算加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。至于为何要选择社保，一方面体现科学发展观下的以人为本的执政理念，还有一方面是在金融危机的背景下，中国刺激经济要想扩大内需，不给老百姓卸下未来的担忧，难度会不小的。于是乎最近医改、社保等消除消费预期的政策紧锣密鼓的推出来。这也再次证明了，有时候危机不见得一定全是坏事。

    中国的社保，绝对是个半路货。从八十年代才开始建立，这注定了目前中国社保资金存在缺口，至于具体缺口多少，我估计社保部的部长都不知道，但肯定一点就是社保资金缺口极为巨大。同时目前的社保只覆盖了占全国人口比例极少的城市人，广大的农村人口基本上就没有分享到。即使有些农民工能够在打工的厂里得到一些养老金，但随着农民工的离开，厂里交的社保金，就石沉大海了。因为到目前，中国社保体系依旧是“划疆而治”的分割局面，跨省的农民工可是带不走。这种城乡不平衡，地方不平衡的中国社保现状，一方面来自我们依旧是发展中国家，人均财力可比我们国家GDP排名全世界第三差很远。还有一方面，在社保制度设计上面就存在很多不足，从而导致了这种局面的出现。但不管如何，作为一个积极向前看的国家，还是需要有种勇气直面现实，重新构筑更合理的社保体系。为此，我个人认为可以在以下几个重点方面多做点工作：

     一，对社保体系建设要有个务实的认识，那就是社保体系是个动态的建设过程。中国国情的复杂性决定了我们不宜太多复制世界上其他国家的社保体系，而更多的是借鉴。全世界的社保体系几乎是没有完全一样的，很多国家都是因地制宜建设自己的社保体系。所以可以从中国已经进行了二十多年的社保体系建设进程中吸纳一些经验。对好的坚持发扬，对不合适的进行调整。同时要有个基本的认识，那就是社保体系在中国这种发展中国家，在社会转型期中，肯定是个动态的建设过程，不可能一蹴而就的，需要不断根据新情况进行调整。 

     二，对社保资金缺口的补足，要敢于打国有资产的主意。社保建设，目前最需要的是巨额资金，现有的财政补贴，个人，企业缴费可以解决一部分，但还是远远不够。要想解决这个问题，可以从国有资产上面去想办法。目前中国国有资产绝对庞大，根据一些研究机构前几年做的估算，到2006年年底，国有土地的总价值在50万亿元左右，全国有11.9万家国有企业，所有国有企业账面资产加在一起是29万亿元。把国有土地和国有企业资产的财富加起来，国有资产的价值约79万亿元人民币。这笔资产到今天肯定还在继续增加，这里面还不包括几十万亿的金融资产。总量加起来，中国国有资产的总量肯定在100万亿以上。这笔巨额资产如果能够通过改革激活的话，有计划的通过各种合理的方式提取一定比例来补充社保资金缺口，应该是一个可行的办法。而且社保资金也是国有资产，不算国有资产流失。即使有点流失也是流失在全国老百姓身上，也不是一个坏事，藏富于民好处多多。

     三，实施分段计算，平衡地方利益。目前中央和地方财政收入分配有一整套的制度，各地方政府更多的利用制度设计中的空间考虑自己区域的利益也无可厚非。这也是我们国家产业进行集中多年而进展不大的根本原因。这种制度下，必然会加剧社保体系的割据和不平衡。一个国家，社保制度不能持续、统一，肯定是有着巨大的负作用。但要想一下全部推到重来也不太现实，倒可以借鉴欧盟的“分段计算”方法。这个方案在当前地方财政体制的约束下，能够协调好不同利益主体之间的利益关系。尽管这个方案有点妥协性，但更有务实性。

    四，可以探讨65岁退休的可能性。随着工作时间延后，国民寿命延长。加上中国未富先老进入老龄化社会，在社保资金缺口巨大的情况下可以探讨65岁退休的可能性。多工作5年，少拿养老金5年，两相对比，对社保资金的开支将是一个较大的节约。只是为了使得这个改革平稳推进，可以采用逐步推行的办法，通过中间叠增的环节将退休年龄逐步延迟到65岁。同时可以分工种，分性别等采用不同退休年龄来回避差异性。

    社保体系的建设难度不可小看，但不管多难，总要去解决，否则如何体现以人为本呢.只是整个社会和政府需要对这个目标的实现抱有足够的耐心！