房地产用地19条重拳别成棉花拳

    3月10日，国土资源部出台整治房地产用地的专项文件——《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(一下简称通知)，自本月起掀起一场“房地产土地调控风暴”（3月11日 新华网）。

   通知全文近五千字，涉及五个方面，共19条。以笔者看，国土部19条起码有两个关注点：一是抬高了土地准入门槛，对于限制开发商空手套白狼有一定作用。通知规定，今年开发商交付的竞买保证金不得低于出让最低价的20%。合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。二是土地供应大幅度向保障性住房用地倾斜。《通知》中明确，保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。

这两个关注点，如果能够严格落实和实施，对于土地市场的无序竞争、地王频现、囤地炒地不开发、土地价格飞涨将起到巨大的抑制作用。对于加快保障性住房建设，增加中低价位、中小户型住房市场供给将起到巨大作用，从而不但使一部分中低收入者实现住房梦，而且能够大大调节住房市场供给结构，分流商品房市场购买力，抑制商品房价格快速上涨。

国土部19条是落实国务院11条精神的具体措施，是面对社会对房地产乱象的巨大不满，面对土地推高房价质疑出台的一记重拳。只从10日见诸媒体后就受到社会各界的巨大关注。特别是国土部有关部门官员对此充满信心的表示，国土部19条将是我国土地管理的分水岭，将是我国土地市场一件历史性事件，具有里程碑意义。但是，笔者认为，重拳虽已经亮出，但关键在于如何打得有力，打得准确，打得实在，不惜一切要打下去。而不是打在棉花上，被软不拉几的弹回来。对此，社会各界确实心存疑虑啊。

回想这几年国土部在加强土地监管上出台的制度、规定、文件确实不少啊！但真正落实的寥寥无几。特别是在“地王”、囤地炒地上，已经出台的政策在落实上却软弱无力。使得一些开发商肆无忌惮地大肆囤地、大肆炒地，结果推高房价。政府国土管理公信力大大下降，社会民众对土地管理意见很大。这次的19条能否半路打折扣，能否重蹈过去一系列政策执行起来软弱无力、变幻莫测、屡屡失信于民的覆辙，广大民众心里没底呀。

国土部19条以及过去一系列政策只要能够完整、坚定的执行下去，我国土地市场、房地产市场、房价绝不会是现在这个样子。执行的难点首先在于国土部自身能否意志坚定、只认政策不看人情；其次在于地方政府是否真心情愿执行19条，因为，19条在某些方面与地方政府的利益相冲突，比如：土地财政、房地产GDP问题等；再次在于地方政府和国土部能否真正顶住开发商施加的压力，能否真正不被开发商的各种诱惑所吸引和左右。

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