热焦点评（11-26）：东平新城建设困境的实质是“大佛山”还要不要整合？
彭澎接受《南方都市报》采访
题外话：地跨佛山两区的东平新城建设进展不顺，顺德提出要自己考虑属地的发展，禅城则面临被边缘化的危险。东平新城能否实现最初的“南延东拓”实质上是“大佛山”的整合还能不能推进！
一边是顺德重心南下，原先的行政中心已经从大良迁至德胜，靠近中山；另一边是南海的桂城拟通过广佛同城化加强与广州的联系。而整合“大佛山”五区的进程则受到顺德享受地级市经济权限的冲击，有可能不得不调整。这要看顺德今后的发展方向是完全独立，还是继续留在“大佛山”怀抱里。
于是，我们看到的是顺德不断“南下”（建设容桂组团），禅城不断“南追”（建设东平新城）。如果顺德不愿参与东平新城的建设，则禅城“南追”就落空，顺德就将绝尘而去，随着经济实力壮大“拥兵自重”，成为今后珠三角西岸的经济中心；如果继续整合“大佛山”，则禅城必须继续“南追”，将整个佛山的重心南移，最终发展为珠三角西岸的中心城市，这可能是佛山最理想的目标。
当然，另一个路径是，佛山一部分整合进“大广州”，另一部分整合进“新顺德”，关键就看顺德五至十年里的造化了。
东平新城：走向“中心城区”的利益博弈
理顺与禅城、顺德的关系已成当务之急，新组团思路三四月成型
2011年1月27日 南方都市报
造城路
展开佛山市地图，你会发现佛山的形状像一只迈开双腿疾走的孔雀，而在孔雀“右大腿”有一处地方，近期成为全市媒体的焦点，这个地方叫做“东平新城”。
1月10日市委全会上，市委书记陈云贤提出实施“强中心”战略，推动东平新城建设全面提速，把东平新城打造成“广东工业服务示范区、富有现代岭南特色的中心城区”。东平新城作为“佛山市中心城区”的定位也因此更加明确。但不可否认的是，尽管经过7年建设，东平新城目前离中心城区的目标还有不短的距离，如何理顺与禅城、顺德的关系？如何扩大它的建设范围？下一步要着手解决，否则将制约新城的成长。
1 七年回首
百日征地八千亩 一把手上京“借钱”
筹备 征地速度刷新佛山纪录
悠悠北江水从佛山贯穿而过，北江支流的东平河把禅城与乐从隔成了南北两块。今年31岁的蒋耀豪是土生土长的禅城人，可在2003年之前，他从来没有踏上过河对岸的土地。“那边以前全是农田，荒芜得很。”2003年以后，他发现有很多人在对岸挖沟渠、填鱼塘，不久，一栋栋现代建筑拔地而起，通过报纸，他才知道市里要在那建新城。
当时，刚刚完成行政区划调整的佛山，给外地人的感觉是“城市不像城市，农村不像农村”，这与它全省第三的经济地位十分不匹配。“出了广州城区30多分钟，下了高速，司机说到了佛山城区，我往窗外看，杂乱无章的建筑，破旧的老楼，整座城都是灰扑扑的。”这是江西人小程2003年来应聘时对佛山的第一印象。
佛山急需一个与经济发展相适应的城市环境，在此背景下，《佛山市城市发展概念规划》出台，明确了以“2+5”为主体的组团发展模式，而如何在中心组团打造一个城市核心区域，成为当务之急。退休干部李信锡是新城区建设办（后改为“东平新城管委会”）第一任主任，2003年9月，才当了8个月佛山高新区党委书记的他，某天被时任市长梁绍棠找去谈话，商量筹建新城区事宜。成立之初，建设办没钱没地（办公地）没人，一番抽调，有了一个六人团队：李信锡、市规划局和国土局副局长各一名，及其三人的助手。没办公室，就从市国土局借了两间办公室。
不久，中心组团新城区规划出台，新城区跨越东平河，规划面积43.3平方公里。其中启动区为5.765平方公里。谈到为何选择横跨两区的一个地方来建新城，李信锡说，建设一个新城区必须要有地，当时禅城城南片区建筑还不多，而且禅城城区建设是朝城南方向扩展的。而乐从镇靠东平河边绝大部分是农田，没有什么建筑物，征地拆迁难度较小。“而且当时完成行政区划调整不久，如果新城区全建在乐从那边，太敏感了。”
“那时征了乐从五个村和北滘一个村的地，一百天征了八千亩，征地速度刷新了佛山纪录。”李信锡介绍，速度这么快关键是征地补偿款及时到位，当时与农民签协议，要在2004年春节前兑现征地款，“实际上我们当时根本没有钱，梁绍棠市长出面，从市财政等渠道调集了10亿元，才及时发放给征地农民。”
征地完成后，2004年2月22日，世纪莲体育中心、中心组团新城区首期工程、岭南明珠体育馆、佛山市新闻中心、东平大桥、平胜大桥等六项工程开工，新城区建设正式启动。
建设 黄龙云亲自到北京跑贷款
对面积仅占全市千分之一的新城启动区，佛山的领导层倾注了很大心血。新城区刚开始建设就遇到国家收紧银根，严控基建贷款，黄龙云（时任省委常委、佛山市委书记）和梁绍棠亲自去北京找国家开发银行和中国农业银行洽谈，最后从国家开发银行贷到了50亿，从农业银行贷了10亿，解决了初步建设的资金。
“黄龙云书记每周至少到建设工地一两次，他不吭声就下来了，你也不知道。”李信锡回忆。一位当地记者说，去新城区建设工地采访，时常能碰到穿着雨鞋、满脚是泥的黄龙云。在市委、市政府强力推动下，到2006年省运会前，新城区基本实现了“道路畅通、水清园成、树绿灯亮、场馆开放、新城初现”的阶段目标。李信锡回忆，因为征的地70%是鱼塘，要填沙埋土填平它，平整土地花了近一年的时间，还一度导致佛山沙价上涨。
2006年10月，佛山党政正职调整，林元和接任佛山市委书记，陈云贤成为佛山市长候选人。2007年，新一届市委、市政府对新城提出更高要求，中心组团新城区定名为东平新城。2008年，市政府作出东平新城“南延东拓”的决定，东平新城总规划面积达到88.6平方公里。其中北片区位于禅城，面积26.5平方公里；南片区位于顺德，面积62.1平方公里。
这一决策有着长远的思考：东平新城“扩容”后有利于加快与广州新城（位于番禺）的连通，促进广佛都市圈第二条东西向黄金发展轴的形成；有利于与乐从、北滘城镇板块融合，提升城市化整体水平；有利于促进东平新城现代服务业与顺德区尤其是乐从、北滘流通业和制造业的紧密联系，形成区域优势。2009年，文化综合体、综合交通枢纽中心、东平学校等11项重点项目启动，东平新城开始了第二轮建设热潮。
上周日，南都记者在文化综合体建设工地看到，一栋庞大的建筑已拔地而起，周身罩着绿色安全网，带着一份神秘感，建筑工人三五成群地走过。一工人介绍，这是新图书馆和档案中心，“快封顶了，过了年就可以装修了”。
2 做强之愿
“1+2+X”是啥？三四月揭晓
建设一直在推进，但不可否认的是，东平新城离“中心城区”的目标仍有相当长的一段距离。据南都记者观察，东平新城虽然建得很漂亮，但缺少人气，上周日，记者只在河边偶尔见到几个骑单车的市民经过。河边某楼盘保安说，这一期的房子都卖完了，但入住的不多，生活、配套也没跟上，“买菜都要开车去乐从那边”。对于这些，佛山市的领导也深有感触。
在今年1月10日的市委全会上，市长李贻伟直言：“外面的朋友来到佛山，问哪里是佛山的城区？我们说佛山是组团式发展，五个区都很漂亮。人家搞不清楚什么是组团式发展？我们就说多中心发展。佛山到底有没有中心啊？我们也有中心，但也不像中心。‘2+5’组团的模式就像农村年饭的盆菜一样，青菜，鸡肉，排骨什么都有，味道也挺好，但是外面的人一来，就觉得佛山20年没变。”城市建设的滞后，让佛山在面临人才引进以及招商引资等课题时，显得底气不足。
陈云贤也心牵着东平新城的建设，2010年元旦假期后首个工作日，时任佛山市长的他便来到东平新城调研，仅过了1个多月，也就是2月22日，他再次回访，会上，握着手中的2010年东平新城项目表，陈云贤表情严肃，他详细分析了“抢先申报的千灯湖金融高新区”、“抢先改造的祖庙东华里片区”、“抢先推进的‘一环’南延工程”这三个抢抓时机的成功范例，提出如果东平新城不加速推进，机遇将丧失。
在日前的市委全会上，陈云贤提出实施“强中心”战略，推动东平新城建设“全面提速”。东平新城则更加明确地被定位为“广东工业服务示范区、富有现代岭南特色的中心城区”。“实践证明，组团城市是佛山城市发展的必由之路。”李贻伟强调，要通过加快东平新城建设，带动促进“禅城-桂城”、“大良-容桂”两大中心组团的建设，形成“1+2+X”的组团城市发展新格局。
市规划局负责人介绍，“2+5”组团规划出台了7年，随着形势的变化，暴露出一些问题，这次市里提出“1+2+X”的新思路，规划局正在进行前期研究，“思路会在三四月份形成，‘1’应该会是包括东平新城在内的城市组团。”
3 合作之惑
三方管理怎协调 还等市里来牵头
现状 管委会、顺德、禅城这是一座“三头”新城
如何将东平新城打造成为广东工业服务示范区、富有现代岭南特色的中心城区？
对此，李贻伟在市委全会上提出了这样的思路：规划上，东平新城划分为核心区、重点控制区、协调区分类推进；机制上，强化东平新城管委会架构和职能，明确其与禅城区、顺德区在开发建设、利益分享、社会事务管理等方面的关系；空间上，按照“南延东拓”的开发模式，拓宽东平新城建设范围。
那么实际上的操作如何？管委会与顺德、禅城之间的关系如何平衡？
据记者了解，自设立以来，东平新城管委会作为市政府直属机构，一直只是负责统筹这88.6平方公里的规划建设，其他所有社会事务和地方行政管理职能，均为属地负责。禅城的由禅城区属地管理；顺德的由顺德区属地管理。
在利益分享方面从记者现有的资料来看并不算很明晰。以土地收益为例，据市国土局一位负责人介绍，由于一开始的5平方公里土地是用市财政的钱来征的，因此近年东平新城卖地出让后，土地出让金先进市财政，然后用于东平新城开发建设。在佛山市国土局交易公告栏里可以看到，东平新城2009年共出让了4个地块，土地出让金45.17亿元。
而在税收分成上，记者了解到2006年底前，东平新城开发建设产生的税收每年会交500万给顺德当地政府，2006年底之后的税收如何分成，记者尚不得知。
东平新城管委会主任赵海希望“东平新城在体制、机制上还要进一步理顺”。据该管委会另外一名相关负责人介绍，东平新城的城建规划等权限，原本是直接对市里的，但后来这些权限下放到禅城区了，市里不再保留相关的权限。导致东平新城办事处于非常尴尬的局面：找市里，市里的权限已经下放了，找禅城区，禅城区又说管不到。
博弈
一城两区管 顺德禅城有话说
东平新城总规划面积88.6平方公里，其中属于顺德辖区内的有62.1平方公里，超过了总规划面积的十分之七，今后东平新城管委会如何明确与禅城，特别是与顺德的合作关系？
早在2009年，顺德获得地级市管理权限后，民间就有种担心，东平新城的规划会不会中断？顺德区在着力打造顺德新城，以后东平新城会不会边缘化？
东平新城管委会曾第一时间回应，顺德扩权对东平新城没有影响，而时任顺德区委书记刘海也向媒体表示东平新城规划问题不存在任何问题。
但是一城跨两区，引发多方利益连动，却是不争的事实。合作，如何合作？谁来牵头？……这些始终都是一个未知数。
1月10日市委全会传出“东平新城要扩建”的信号，民间传言东平新城会否成为继佛山五区之后的“第六区”？
次日，顺德区委全会召开，市委常委、顺德区委书记梁毅民面对媒体追问“第六区”的问题时明确表示：“肯定不是。”他同时表示“坚决支持市委市政府打造东平新城”。
不过他也提出了一个建议：在建设推进过程中，属于顺德辖区内的范围，可以由顺德区政府、各镇街来组织推进建设、管理各项事务，而不只是用一个机构来征地扩容。在七天之后，顺德区政府工作报告提出要“推进东平新城（顺德部分）建设”。在一位常年跟顺德区政府线的记者印象中，这是历年顺德区政府工作报告首次提及东平新城。
在顺德两会期间，顺德区、北滘镇的领导都亮明了自己的态度。顺德区委常委、区发展规划和统计局局长杜镜初重申顺德对东平新城“属地推进、属地管理”的开发原则。杜镜初表示，东平新城是由市里统一规划推动的，其实不管规划到哪里都没问题，关键是之后的操作和实施。
从地图上看，东平新城的规划范围，几乎包括了乐从镇2/3的面积、北滘镇1/4的面积。北滘镇镇长冼阳福对媒体表示，关于北滘部分辖地是否会被纳入东平新城开发范围的问题，目前尚未有正式的文件。北滘的地方当然还是北滘的，不应当太过纠结于土地的问题，而应当把精力集中在具体的操作方式上。
相对于东平河南岸的顺德，东平河北岸的禅城区也在深思，禅城区委书记刘宏葆认为，如果禅城满足现状不发展、按部就班慢发展，都将面临被边缘化、空心化的危险。“这是压力也是动力，全区要以‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘坐不住’的责任感，切实在‘加快’上下工夫，在‘转变’上动真格，在‘发展’上见实效。”
官方如此密集地表态，不免令坊间多有议论：东平新城作为市里的大项目，肯定要有一个统一的筹划和指挥者，但顺德禅城的姿态却令这一项目的整体推进显得颇多变数，格局分外微妙。
4 扩容之难
征地才是最大难题
“相对政府间的协调，征地更难，征不到地，何谈扩容？”一位参与过东平新城建设的人士感叹，前几年打算将市检察院和公安局搬到东平新城，但因为地征不下来只好作罢。“东平新城周边全是农村，如果继续扩容，难度很大。”
从地图上看，乐从小布、腾冲、荷村、小涌、岳步等村把东平新城核心区紧紧围住，东平新城富华路像一道城市与乡村的分界线，北面是高楼林立的现代化城市，南面是小桥流水的岭南水乡。
小涌村临近东平新城启动区，2003年被征2000亩农用地，其中一部分地建起了世纪莲体育馆，之后全村只剩下260亩农用地、210亩工业地。
村党支部黎书记表示，村里分红是乐从镇所有村最少的，一股才460元，村民暂时还没有感觉到东平新城建设对他们生活有什么改观。
荷村当年也被征了2100亩地，该村村委会主任刘灼星说，现在征地价还跟7年前一样，你说农民会答应吗？“最好是政府出政策，来引导村民自主开发。”岳步村村委会主任莫均也认为“合作开发建设的模式”比较可行。
对此，广州市社科院研究员彭澎也表示同意，政府可出台政策，引导周边村子按东平新城总体规划来打造，引导村子自己发展现代服务业、商业等。
“城市建设不一定要与农村对立起来。”佛山规划局一负责人也认为，“东平新城周边的村庄都很有岭南水乡特色，比如大墩村，当初我们在做东平新城南片区控规修编时，就曾建议对大墩村进行保护性改造，建成体现岭南特色的，集文化、餐饮、商业等功能于一体的特色片区。”
七年之后，作为佛山的新城市中心，东平新城加快建设已经在政治层达成共识，但大发展之路如何走得又快又稳，诸多困难咄咄逼人，都在考量着佛山决策者的信心和智慧。
造城之争
东平新城在体制、机制上还要进一步理顺。体制上、机制上的不顺畅，很大程度上制约了新城的发展。
———东平新城管委会主任赵海
在建设推进过程中，属于顺德辖区内的范围，可以由顺德区政府、各镇街来组织推进建设、管理各项事务，而不只是用一个机构来征地扩容。
———顺德区委书记梁毅民
全区要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实在“快”上下工夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效。
———禅城区委书记刘宏葆
造城之计
“市里应该进行总体把控，如果你建你的，我建我的，东平新城的建设就会乱套。”
———佛山社会经济发展研究所所长赵起超
“应该在体制上提高东平新城管委会的级别，广州一些开发区的党委书记都是市委常委，佛山也可以派一个市委常委去担任东平新城管委会主任。”
———广州市社科院研究员彭澎
“东平新城在扩容前，必须理顺跟区、镇的合作关系。比如开发建设怎么合作分工，发展带来的收益如何分享等。不理顺，区、镇、村都会没积极性。土地收益是否可以考虑给属地政府分成？”
———广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力
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采写：南都记者 程俊 实习生 吴玉莹
摄影：南都记者 郭继江