论有效政府

胡占华

    指导当下中国经济发展的实践理论是市场配置资源起决定性作用+有效政府，市场配置资源起决定性作用大家好理解，发达经济体的实践和理论也非常丰富，中国的经济实践鲜活资料和理论也非常多，在此不加论述。那什么是有效政府呢？

     有效政府是社会主义市场经济体制下政府能够发挥有效作用，无论是市场发挥作用时还是市场作用失灵时，无论是国家安全、主权利益面临重大威胁挑战时还是国家面临重大自然灾害时。有效政府要求政府能够实施有效管理。社会主义市场经济体制下的有效政府一定是以法治和产权保护制度这个市场经济的基石为前提下发挥作用的有效政府。有效有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。政府有效管理和调控是新常态下政府应发挥的重要职能，市场调节无法取代，而有效市场也需要完善的基础设施、健全的法律体系、完善的金融服务及金融监管、良好的生态环境、有素养的人力资源等有效政府行为支撑，有效政府还需在重大民生领域问题的解决，区域间经济发展和不同阶层收入分配的调整等方面发挥作用，市场配置资源起决定性作用解决不了这方面出现的严重问题。有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。有效政府要求建立法治政府和依法执政、依法行政，法无授权不可为，有效市场要求有法无禁止即可为的市场环境和规矩。有效政府是实践国家治理体系和治理能力现代化的体现。有效政府在实践国家治理体系和治理能力现代化方面要做到：

一、国家治理体系和治理能力现代化涉及政治、经济、文化、社会、生态、科技、法治、党的建设、国防、外交、制度安排等方方面面。

    国家治理体系现代化具有如下特征：

1、顶层设计

2、制度安排

3、科学系统化管理

4、程序化工作

5、法制化环境

6、人性化服务

7、学习型组织

8、创新型团队

具备这些特征的国家治理体系就具备了现代化所需要的制度化、法制化、民主化、效能化、协调系统化。

 政府与人民的关系是人民当家作主，政府为人民服务。

 政府与市场的关系是市场在资源配置中起决定性作用和政府的有效管理，官员与企业的关系是“亲”、“清”的政企关系，官员与市场主体的关系是精确精准的市场监管。政府与法制关系是权由法授，官员与法制关系是法无授权不可为。

国家治理能力现代化就是通过国家制度体系的构建、完善和运作，使制度理性、多元共治、公平正义、协商民主等理念渗透到经济、政治、文化、社会、生态等领域并引起整个社会思想观念、组织方式、行为方式等的深刻变化，进而实现由传统国家管理向现代国家治理转变的过程。

二、  国家治理能力现代化具有如下特征：

1、 治理制度化。

2、  治理民主化。

3、 治理法治化。

4、 治理高效化。

5、 治理协调化。

6、 治理文明人性化。

三、国家治理体系和治理能力现代化所应具备的知识结构和能力

1、 系统的公共管理知识和常识性办公工作技能。

2、 工作领域的法律法规常识。

3、 工作领域的业务知识和工作流程。

4、  时间管理能力和应急、例外管理能力。

5、 业务领域文案能力。

6、 常识性政治、经济、文化、社会、法治、科技、生态、党建、国防、外交等方面知识。

7、 其它应具备的知识结构和能力。

四、公务员群体承担国家治理体系和治理能力现代化的应具备的知识结构和能力实现路径。

1、入职前知识结构和能力选拔性考核考察。

2、入职后知识结构和能力培训、培养。

3、建立学习型组织和职业培训规划。

4、发挥专业培训机构的作用。

5、注重岗位、职责的实际工作历练。

6、注重交流学习和经验总结。