政要聚首京城论改革 政府管理体制成焦点
本报记者 王 淼
“这么高的层次，真应该让他们讲得更充分一些。”在主持人不得不打断有些演讲者兴致盎然的发言时，记者听到有代表发出了这样的感慨。与一些论坛上出现激辩的情形不同的是，在“中国改革高层论坛”两天的发言中，我们听到的是要求加快政府行政管理体制改革的共同呼声，而且这种声音不再只是来自学者。
国家发展改革委主任马凯来了，人事部部长张柏林来了，人民银行行长周小川来了、国资委主任李荣融来了，北京市市长王岐山和上海市市长韩正也来了……7月12~13日，研究、参与、负责改革的100多位高层人士汇集北京钓鱼台国宾馆，共商中国未来改革大计。翻看参加论坛的中方代表名单，我们发现担任现职的国家有关部门负责人和省、直辖市人民政府负责人加起来就有18人之多，而他们谈的中心话题就是如何加快政府行政管理体制改革。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎专门出席了论坛并强调指出，未来几年是改革的关键时期和攻坚阶段，中国政府将以更大的决心，尽更大的努力，采取更有效的措施，努力实现改革新的突破，为全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会提供制度保障。通过这些政府高官的发言，我们可以大体看到“改革改坚”的一些主要脉络。
李荣融：上下级国资监管机构责任将更明确
国务院国资委主任、党委书记李荣融回顾了国务院国资委组建两年多来在促进国有企业改革和国有经济布局结构的战略性调整方面取得的一些积极成效。并提出力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。其中尤为引人关注的是，李荣融把完善国有资产监督管理体制，提高国有资产监管的有效性放在了相当突出的位置。
李荣融认为，进一步推进国有资产管理体制改革，重点要建立和完善三个体系。一是组织体系。建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的中央和省、市（地）国有资产监管机构。探索不单独设立国有资产监管机构的市(地)和县级国有资产监督管理的有效形式。二是法规体系。积极配合全国人大做好《国有资产法》立法和《公司法》、《破产法》的修订工作，进一步制定和完善与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的法规规章，在对现行涉及国有资产监管的法规规章进行清理的基础上，抓紧做好“废、改、立”的有关工作。三是责任体系。进一步明确上级国资委对下一级国有资产监管机构指导和监督的职责内容，抓紧建立国有资本经营预算制度，切实落实各级国有资产监管机构的责任。完善国有企业年度经营和任期经营业绩考核责任制，提高考核的准确性和有效性。规范国有企业负责人的薪酬和职务消费，建立有效的激励约束机制。以这三个体系为支撑，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，加强国有资产监管，落实国有资产保值增值责任。
周小川：政府对转轨期间形成和历史遗留的包袱要认账
“中国政府一向有深入开展批评与自我批评的传统，注重在深化认识的过程中使改革不断推进。”中国人民银行行长周小川对政府作为管理者如何进一步在金融机构在微观改革方面发挥作用的问题发表了自己的看法。
周小川分析了目前对所以要改革和重组金融机构的两种不同看法。其一认为，金融机构改革的目的是避免风险、危机和不稳定，避免给政府添乱；其二是认为改革的目的是使多数金融机构强健、稳定、健康发展，能提供优质的金融服务，并以此促进经济发展。周小川认为，前一种目的有些过窄和较重近期。他指出，我们不能仅仅担忧风险，如果金融服务不足，经济必然会受到损害。另外，金融业本身尽管会产生风险，但它又是一种风险吸收机制。如果功能发挥得好，金融市场会起到吸收、缓冲和化解风险的作用。
周小川认为，如果强调后一种目的，则要使金融机构强健。他表示，这意味着，政府对金融机构转轨期间形成的和历史遗留的包袱要认账，要剥离。政府在建立有利于加强金融服务的财务、会计、拨备和税收等制度，解除金融机构发展和提供良好金融服务所面临的各种束缚；政府放松对金融机构的各种不必要的管制，要支持其建立正确的激励机制；政府要推动市场的发育并促成竞争性市场机制，解除对价格的不必要的管制，使市场发挥作用；要促成金融机构和金融市场的提高定价能力；要积极稳步推进有利于形成市场定价机制的各种工具等。
楼继伟： 政府收支分类改革将成为财政改革的重点
政府的行政管理体制改革需要多项其他改革的共同推进，建立公共财政体制是当前面临的一项重要任务。财政部副部长楼继伟在发言中指出，继续深化财税体制改革，完善公共财政体制，仍将是中国财政发展的主旋律。驾驭当前中国的财税改革，首推三轮并驱，即：税制改革、预算制度和财政体制。
在谈到推进预算管理制度改革时，楼继伟表示，今后在继续深化实施“收支两条线”、部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革的同时，将改革的重点放在推进政府收支分类改革上。
楼继伟表示，收支分类是财政管理的基础，也是建立公共财政体制必须要有的标准。随着社会主义市场经济体制、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付等各项财政改革的逐步深入，我国现行预算收支税目体系的不适应性和弊端日益突出。他说，现在财政报送人大的预算并不能清晰反映政府的职能活动，预算报告与各类报表不一致，不利于人大代表和社会公众的监督。为了落实中国政府关于推进政务公开的要求，自觉接受社会公众对预算编制和执行的监督，去年以来，我们在充分借鉴OECD国家政府收支分类框架设计的基础上，研究设计了《政府收支分类改革方案》，并选择部分中央部门和部分省市进行了模拟试点。总体上看，模拟试点工作开展比较顺利。楼继伟指出，通过加快推进政府收支分类改革，采用国际上通用的语言，实现政府收支的全口径反映，并以“金财工程”作为技术支撑，就能够使每一项预算支出得到实时反映，将大大增加预算的透明度，提高预算管理水平，有利于强化社会公众对预算的监督。
王岐山：“政、事、企”不分存在很多弊端
北京市市长王岐山在发言中表示，政府基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体讲，政府主要负责定规划、定标准、定规则、定政策和加强监管、搞好服务。现在，政府部门的职能转变还没有到位，存在大量的“越位”、“错位”、“缺位”现象。首先是认识上，对市场配置资源的体制要求理解不到位，没有摆正政府在发展、建设中的位置，重经济发展、轻社会发展，重建设、轻管理。其次是在行动上，还沿袭着计划经济体制下政府行为的惯性，重微观运作、轻宏观调节，重审批、轻监管。第三，就管理而言，管理方式落后，计划色彩浓厚，市场意识淡薄，习惯于用行政命令的方式。因此，政府部门需要按照科学发展观的要求，切实转变职能，转变管理观念和管理方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，集中精力把该管的事情管住、管好。
王岐山指出，转变政府职能的关键，是要实现政企分开、政资分开和政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。体制上的“政、事、企”不分，存在很多弊端，历史遗留问题也很多。作为公共管理机构，政府部门如果还有自己的企业和事业单位，就会成为利益主体，就难以做到公开、公平、公正地行使行政权力。
（中国改革报 发表日期:2005-7-15）