三级政权简图:
最高政权机关
{全国人大、国务院等,管辖255个中层政权机关}
中层政权机关
{每个中层政权机关管辖255个基层政权机关}
基层政权机关
{每个基层政权机关平均管辖2万人口}
255乘255乘2万=13亿人口
科学技术是第一生产力。特别是信息网络技术的发展,完全可以将整个世界变成地球村。对于我们这样一个不发达的社会主义大国,我们不仅应该让科技改善我们的经济工作,还应该运用科学知识,更快、更好、更科学地设计、完善我们的政治体制、完善我们的国家政府体制。在目前情况下,这种完善所带来的影响和作用将是无与伦比的。
因此,应迅速成立政权体制改革研究所。集中一批人类学、社会学、社区理论等社会科学方面的专家学者,和长期在基层工作有一定真知灼见的人员,进行专业性的研究。先搞一个三级政权的整体规划,再搞一个乡镇、一个城市街道办事处作为实验基地,边研究边实验。努力让这项研究工作做得更好、更科学、更符合实际。
将我国目前中央、省、地、县、乡、村{事实上村也相当于一级政权}六级政权,改造成三级政权,即改造成村镇{社区}级政权、经济{自然}区域级政权、中央级政权。减少我国的政府层级、政治层级,将是我国目前政治改革、经济改革,效果最好的改革,必将对我国经济更好、更快地发展产生不可估量的影响。但这项三级政权改革,最关键的是做实做好基层一级政权,广大基层政府若能独当一面、效率高,何愁全国搞不好。
无论是中央政府,还是省级政府、地方政府,它所做的任何事,都是要对社会的良性运转产生一定的作用,最终都应该落实到每个人、每个家庭、每个企业、每个单位。而政府的层级越多、传递手就越多、传递的时间就越长、遇到的阻力就越大、落实的效果就越差。政府的层级越多,它所占有的、浪费的社会财富、资源就越多,必然导致公共财富、资源的不必要的巨大消耗。
按照马列主义的观点,社会发展进步的过程,将是国家逐渐消亡的过程。随着经济现代化、全球化,和信息网络技术的飞速发展,世界将会变成地球村。这无疑已经验证了“国家逐渐消亡”的论断英明伟大。而国家逐渐消亡的过程,必然是政府层级的减少,国家和政府向着社区化、社会化的方向融入、回归。
综上所述,科学设计政权、减少政权层级、规范行政行为,必将对提高行政效率、提高经济效益、提高社会效益,产生巨大的作用。因此,应当早一点将我国目前的六级政权体制,改革成三级政权体制。
政权设计的根本原则:就是权力回归人民,执行高效有力。运用科技网络多媒体技术减少政权层级、降低行政成本,努力使政权组织最简化、最优化。权力机关是人民行使权力的组织者,执行机关{政府和法院等}是人民管理社会的专业化工具、其领导人只是便于人民使用这个工具的手柄、不好使就应该随时更换。只有私人的权力和执行可以不分开,公共的权力和执行必须分开,因而公务员{执行者}不得当代表{用权者},公务员只能列席会议接受代表们的质询。权力机关不能自己直接执行,执行机关必须主动及时地向权力机关汇报。
一、权力机关
权力机关设计的目标,就是怎样让大多数人民群众真正地掌握权力,有效地行使权力,保障整个社会更快更好地发展进步。权力机关的根本原则:就是多数人决定的原则,就是尽可能地运用更先进的技术和方法,尽可能地让更多的人共同参与决定,能够让更多人参与的决定不得让少数人进行,任何违反多数人决定原则的,一律无效并追究责任,造成损失的赔偿损失,只有这样才能保证权力属于人民,才能彻底产除腐败。权力机关{或代表}的主要职责和任务,就是组织带领人民行使立法权、监督权、任免权。为了保障社会的良性运转,为了保障人们自由民主平等的权利,组织大家制定法律法规;为了保障国家社会公务和司法执法的执行公正高效有力,组织大家看着政府行政、看着法院审判,不断地给予、收回官员们的权力。权力机关的组成人员要有一部分科学精英和一线群众参与,使科学知识理论与客观现实相对接,便于代表们掌握情况正确判断,提高权力机关行使权力的科学性。
1、基层{社区、村、镇}权力机关。主要是由精英、代表、群众{可轮流或抽签确定人员}三部分组成。群众这部分占百分之五十,精英和代表占百分之五十。精英是高知识分子、社会影响大的人,可确定10人,代表是每年一次在全体居民中差额竞选产生的,全体代表是整个权力机关的主要组织者。在每年选举中,得票最高的1个为全国人大代表,作为高层、中层、基层三级权力机关的组成人员;得票较少的为中层人大代表,一般为9人,作为中层、基层两级权力机关的组成人员,9人中得票最高的1个为常务代表,次高的1个为候补常务代表,常务代表作为中层人大会议闭会后一年内的常驻代表;得票最少的为基层人大代表,一般为100人,只作为基层权力机关的组成人员。大会竞选出3个主任代表,作为基层权力机关的核心,主持日常工作,任期5年。大会选聘出基层政府的组成人员,任期5年。
基层权力机关的主要职责就是带领而不是代表本辖区全体人民,制定乡规民约,监督基层政府管理本辖区的公共事务、公共财物,将这种管理置于大家的眼光之内,公开选择聘用或免去基层政府的{一}正{一}副领导人,组织陪审团参与上级法院涉及本辖区的审判。
2、中层权力机关。由255个基层权力机关直选的2550个代表和10个精英、10个群众组成。精英是根据社会存在的主要问题或会议要研究解决的主要问题的需要来确定,群众是根据与主要问题相关联的情况从基层一线产生,精英们的不同意见,群众的不同意见,在大会上安排发言,让代表们掌握情况正确判断。大会差额竞选出5个主任代表,作为中层权力机关的核心,任期5年;这5个主任代表与基层直选的255个常务代表一起主持大会闭会后的日常工作,在这260个常务人员的主持下确定各类官员的候选人,大会差额竞选出政府组成人员、法院检察院组成人员,任期5年;大会差额竞选出一个全国人大常务代表和一个全国人大候补代表,255个中层权力机关就选出了255个全国人大常务代表,作为全国人大的常驻人员,任期一年。
3、高层权力机关,即全国人大。由255乘255=65025个基层权力机关,直选产生的65025个全国人大代表,可组成二十几个分会场,中层权力机关选出的全国人大候补代表作为分会场的召集人,各中层权力机关可每年在本级255个全国人大代表中抽签产生11个代表,255个中层权力机关共产生2805个代表到北京组成主会场,由中层选举产生的255个全国人大常务代表组织召开全国人民代表大会,为提高大会内容的科学性,可特邀世界级科学大家作为核心成员审议大会内容{可设想让科学大家和两院院士作为当然代表},根据需要可确定20个精英和20个群众参加大会,精英是根据社会存在的主要问题或会议要研究解决的主要问题的需要来确定,群众是根据与主要问题相关联的情况从基层一线产生,精英们的不同意见,群众的不同意见,在大会上安排发言,让代表们掌握情况正确判断。大会在255个全国人大常务代表的主持下首先确定主任代表的候选人,差额竞选出9个主任代表,作为高层权力机关的核心,任期5年,这9个主任代表与中层选出的255个全国人大常务代表一起主持大会闭会后的日常工作。在这264个常务人员的主持下确定各类官员的候选人,大会差额竞选出国务院组成人员、法院检察院组成人员、国家军事委员会组成人员,任期5年。
权力机关中的主任代表、常务代表、代表,只有几个主任代表由大会选举产生,255个全国人大常务代表由中层大会选举产生,其他全由基层直选产生,而且每年重新选一次,使各级权力机关、特别是高层权力机关直接从基层人民群众中产生,保证了国家权力的人民性,使宪法“中华人民共和国的一切权力属于人民”能够真正实现,这样每个公民每年都有机会通过竞选直接参与国家权力的行使,这是培养人民国家主人公意识的最好方式。而几个主任代表任期5年,既和执行机关5年任期相对应,又使权力的行使有一定的连续性和稳定性。
各级官员候选人的产生办法:权力机关的常务人员组织专家学者制定各级各类官员的主要任职条件,并向社会公布征求意见,大会决定后,按任职条件公开报名,然后公布名单,代表{选民}签名支持,按签名者由多到少的顺序和候选人的数量确定候选人,参与差额竞选、竞聘。
二、执行机关
执行机关,就是政府、法院、检察院、军队等。执行机关是权力机关实施社会管理的专业化工具,即人民保卫国家、管理社会的专业化工具。执行机关就是按照人民的意志保障人与自然、人与人和谐相处,为人们的生产生活创造良好的自然环境、社会环境。
1、基层执行机关。根据人口、面积确定管辖范围,平均以2万人口为标准,人口高度集中的大中城市可以是5万6万人为标准,人口少面积大的地区可以是几千人为标准。基层执行机关就是基层政府,不设法院、检察院、财政部门,各小城市和有一定数量基层政府的地区,可根据需要由中层执行机关派设派出机构、财务结算中心、行政服务中心、110治安防控中心。基层政府的公务员由4部分组成:1是由中央政府直管基层政府协管的公务员,主要是执行全国性的法律规章;2是由中层政府直管基层政府协管的公务员{包含户籍治安民警},主要是执行中层政府的法律规章;3是由基层政府管理的公务员,主要是管理本辖区的公共事务;4是由楼栋长、村组长组成的半官半民的公务员,可几个人一张办公桌在会议室办公,一周只需周二和周四两天上班,主要在政府和居民之间起着联络、沟通、信息传递的作用,每1000{或500}个居民设1个栋组长,每个基层政府平均有20{或40}个左右栋组长。
2、中层执行机关。即中层政府、法院、检察院,其公务员、法官、检察官由两部分组成:1是中央直管本级协管的,主要执行全国性法律规章;2是本级管理的,主要执行本级法律规章。中层执行机关管辖范围为255个基层政府,辖区内各个城市、较大的区域,可派设派出机构、财务结算中心、行政服务中心、110治安防控中心{统管交警、巡警[兼管市容和督查城市规划的执行]、刑警}。中层执行机关的派出人员、直管的基层公务员要和本级人员适时定时地交流。
3、高层执行机关。即国务院、最高法院、最高检察院、国家军事委员会。管辖255个中层执行机关,总管全国需要统一的公务、协调平衡地方公务,科学的规划设计全国重大的战略性的发展。国家军事委员会统一管理全国的武装力量,公安部受国务院和国家军事委员会双重领导,国家的征兵和地方武装力量由地方公安部门负责管理。
以上三级政权的设计,就是怎样让人民执政,就是怎样让人民当家做主。由高层执行机关直接管理的公务人员,直插中层和基层执行机关,以及基层执行机关半官半民公务员的设置,可以有力地保障国家最高权力的执行统一、高效、直达民间,而民间又能通过直选全国人大代表参与国家最高权力的行使。这就极大地拉近了国家最高权力与民间的距离,将会极大地改善国家政权中时常产生的官僚腐败和脱离实际的状况。这实质就是政权回归社会、政权回归人民。高、中、基三级权力机关的绝大多数代表,都是由基层民间直接选举产生,而且每年选举一次,这就相当于全国人民每年轮流一次去执政、保障自己当家做主的权利,这才是人民自己执政的开始,这才是人民的政权。国家政权本来就是从人民组成的社会中产生的,理所当然要由人民执掌。没有人民何来国家,没有人民何需政权。
中华人民共和国的一切权力属于人民。
中国共产党本来就是从中国人民中产生的一个组织,他的根本任务就是建立起人民的政权,让人民执政,而不是建立起自己的政权,让自己执政。中国共产党执政五十多年,很多自己正确的主张和愿望不能实现,很多全局性的重大的错误之所以产生而且不容易纠正,根本原因就是没有做到怎样让人民自己去执政。我们不能搞领袖个人迷信,我们也不能搞共产党迷信,迷信是科学的大敌,必将给人民、国家带来巨大的灾难。
我想,一个以振兴中华为己任、有着高度觉悟和崇高理想的中国共产党,不会抱着自己行使得不好且应该由人民行使的权力不放,自然会将手中的权力交给人民,自己再以人民的一分子和人民一道去行使权力,更何况建立一个真正的更好的人民政权,也是中国共产党一开始就为之奋斗的目标。伟人邓小平为了中国人民的事业,带头废除了给人民带来巨大灾难的领导职务终身制,今天掌权的一些共产党人,也一定能够将手中的权力交给人民行使。事实上,一党执政很容易产生独裁统治,如国民党时期的蒋介石、文化大革命时期的毛泽东,一党执政最好的也不过是一党集团的统治,是党的领袖个人的统治到多人分权式的统治,是个人统治的扩大化而已,由于集团自身利益所决定,任何政治思想教育都无法保证党的集团完全代表人民、完全为人民执政,最多也就是少数正义感极强的人、少数追求真理不怕牺牲的人为了人民的利益苦苦的奋斗,而这部分人绝大多数都是未掌权的人。
多党{轮流}执政,由于各党派集团利益的不同,也必然是各党派之间的军阀混战,如当今的美国、台湾等所谓民主的国家和地区,他们那里今天游行、明天示威、后天闹事,搞得不一乐呼。这样激烈的民主方式代价是否高了点,人民当家的民主需要这样吗,人民如果能自己行使权力还需要这样去闹吗,人民通过每年的选举轮流组成了自己的权力机关,再由权力机关产生了政府等执行机关的官员,人民完全可以让权力机关去处理政府的任何不良行为,人民完全可以让权力机关去停止直到免去任何官员的职务,这才是真正的人民民主,这才是真正的人民当家做主。因此,只有想办法让人民自己执政,让人民自己保护自己的利益才是最好的办法。中国共产党、其他的各党各派,只能作为人民政权不同的思想库,让人民自己根据实践去选择某种正确的思想方法,各党派只能以更科学更正确的思想让人民去选择,也只有这样才能产生出更伟大更能解决实际问题的思想。
当今中国,共产党很多为人民的正确思想,国际上很多科学先进的管理方法和经验,执行起来都变了味,甚至还不如以私有制为主体的资本主义国家。根本原因,就是我们是以公有制为主体的社会主义人民共和国,而我们的国家政权的组织形式,却是从共产党的角度而不是从人民的角度来设计的。我们都知道,物质第一性意识第二性,国家政权的组织形式是人的组织形式,是物质性的,是基础性的,是根本性的,是最终具有决定性的。我们的政权组织形式不从人民的角度去设计,而我们的政治思想意识却口口声声为人民,这当然就会出现言行不一的状况,因为政权组织会自觉不自觉地按照党派集团的利益、而不是人民的利益去执行。国家政权的组织形式在整个社会都是起着主导作用的,他不但左右着我们的政治思想,而且左右着社会上的其他组织、左右着整个社会制度。这种主导作用,要一直到政权组织被彻底改组或推翻才会停止。
苏联共产党执政近百年,最终造成苏联解体,自己下台被其他党派所取代,根本原因何在。如果苏联共产党能从人民的角度去设计政权组织,让人民自己执政,会出现这种悲惨的结局吗。
无论是国家,还是共产党,都是历史的产物,也必将在历史中消失。一个真正属于人民的组织,一定能够自觉地融化于人民之中。我们要顺应社会发展规律,我们要顺应社会发展需要。人民的事业、人民的利益根本上还是要靠人民自己,任何人任何组织都不能代表、更不能代替,关键是要把人民组织教育好,关键是要让人民自己行使权力,关键是要让人民做主,关键是要让人民执政。任何人任何组织都不是救丗主、也不可能成为救丗主,马克思从来就不相信救丗主。我们不能人为地强化共产党、国家等某种组织、机构,去代替人民行使权力,去代替人民做主,去代替人民执政,使自己成为阻碍社会发展进步的障碍。一生追求人类社会理想化、科学化的马克思,如果他能活上一万年,我想他也不会因为个人或小集团的利益而停止自己的追求,更不会容忍共产党因为把持着人民的权力而使党退化。各个社会主义国家的共产党,都曾带领人民创造了无比的辉煌,也都因长期执政犯下了许多重大的错误。历史已经证明,任何组织任何个人,掌握着人民的权力必然走向没落、腐败、灭亡。人民的权力只能让人民掌握。中国共产党是一个伟大的党,一定能让少数掌权的共产党人将权力交给人民,一定能让人民自己执政。
为了让党中央、胡锦涛执政为民的思想能够真正实现, 为了让中国今天的改革发展少一点问题、少一点弯路,为了让中国越反越多的腐败能够走到尽头,为了让中国共产党能够保持马列主义的本色,只有将人民的权力还给人民,只有让人民自己来执政。行动吧,中国共产党人,行动吧,中国人民。让三级政权、人民执政早一天实现,是我们的最佳选择。为了造就一个更加辉煌的祖国,我们就勇敢的选择吧。掌权者失去的只是一点眼前的利益,得到的将是一个代代和睦盛世。
实施三级政权,让人民自己执政,根本改善我国的政权状况,为中华民族的迅速崛起,为社会主义中国的千秋大业,提供最好的组织保障。