浅谈提高农村基层组织领导社会主义新农村建设的能力
郭立新
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，预示着农村即将进入新的发展阶段，农村社会的各项建设事业即将掀开新的一页。新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实现这一目标，广大农民群众既是受益者，又是实践者，必须突出其主体地位，实现这一目标也需要社会各界、各部门上下共同努力，而其中最主要的是要依靠当地基层党组织的坚强领导。
胡锦涛总书记在贵州考察时指出“农村发展，归根到底要靠基层组织带领群众苦干实干”。农村基层党组织处于农村社会生活的第一线，是党在农村的全部工作和战斗力的基础，基层的党员是新农村建设的组织者、实践者和推动者，基层党组织是新农村建设的组织者、领导者，他们的品质、素质的优劣，能力的高低与强弱直接关系到新农村建设的成败。
一、当前农村基层组织党员干部的素质和能力的现状
党的基层组织，特别是农村基层组织，作为我们党全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党联系群众、动员和组织群众的一个非常重要的环节，也是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。建设社会主义新农村，关键就是要抓好农村基层组织建设和农村基层政权建设，不断提高基层党员干部的素质和能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。近几年来，各村和居委会基本上组建了年龄结构相对合理、文化素质相对较高、地域分布相对平衡的村两委班子，村两委的战斗力得到一定程度的提升。
然而，随着市场经济的发展，广大农村的经济社会生活都发生了非常大的改变，建设社会主义新农村更是对党的基层组织提出了更高的要求，但是由于客观因素的制约，党的农村基层组织建设仍落后于农村改革发展客观形势的需要，现在农村党员队伍还存在种种不容忽视的问题，存在不少与新农村建设的要求不相适应的地方。具体表现在以下几个方面：
1、农村党员结构不合理，村级组织后继乏人问题比较突出。主要表现为党员少，整个党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。有的村由于某些历史、政治上的原因，近十几年来没有新发展党员，现有的党员多是从部队转业复员回乡的，村级组织后继乏人。就我县而言，目前农村支部书记的平均年龄在45岁左右，学历为初中，高中以上文化程度者只占少数，在一些村党员轮流担任得村党支部书记，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。
2、党员外出多，活动性大，管理松散。随着城乡一体化和民营经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。就我县而言，在一些贫困村几乎有近50％的农村党员外出，他们有的在外打工经商，留守在村里的党员相当一部分是老弱病残者。党员流动性大，增加了平常教育管理的难度。一些村开支部大会人数通常一半都不到，有的村一年开一二次党员大会，也到不齐，一些重要的事情很难形成决议；有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱，要求发误工费。组织生活不正常在一定程度上影响了支部的凝聚力和向心力。
3、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低，习惯于家长式的发号施令实施领导。少数村干部民主法制意识淡薄，没有让农民群众真正成为农村社会事务管理的主人，工作方法简单，作风生硬，凌驾于群众之上，不愿意做耐心细致的群众工作，把一些可以通过思想工作解决的问题复杂化，积怨增多，形成隐患，在一定程度上造成干群关系紧张、基层信访案件增多。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年，施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新的意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。
4、部分农村党员宗旨观念淡化。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，甚至参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。这些表现影响了党在农民群众心目中的形象，也影响了党对群众的号召力和吸引力。
5、领导发展能力不强。一些农村基层党组织负责人眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。
6、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城市化进程的加快，农村利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些新旧体制产生的矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高新形势下做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。
二、新农村建设对农村基层党组织领导能力提出新要求
新农村建设的二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织领导能力提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的领导能力：
1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。一方面，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓励一些素质相对较高的村民或富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势，立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发使用山区资源，大力发展高山种植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。
2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：首先是贯彻执行党在农村政策的能力。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督实施。再者是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。还有就是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。
3、引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明，越贫穷的乡村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。
三、提高农村基层组织领导社会主义新农村建设能力的对策
在农村新形势下，党的基层组织要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一目标，牢牢把握建设社会主义新农村的前进方向，不断加强基层组织建设，不断提高领导社会主义新农村建设的能力。
一要着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，提高带领群众发展经济的能力，努力促进农村经济发展和农民增收。生产发展是物质基础，生活宽裕是经济目标。实现社会主义新农村建设目标，一靠理念；二靠观念；三靠信念。基层党组织要结合当地的实际情况，本着理性、务实的作风，明确确定新农村建设的思路，着力发展农村经济，提高农民收入。
对农村基层党组织而言，发展经济首先是要发展村级集体经济。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。
在发展村级集体经济的同时，通过宣传党在农村的一系列方针政策，统一广大群众思想认识，树立增收致富的正确观念。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，切实解决广大农民群众在发展生产上缺信息、缺技术、缺资金、缺信心的问题，引导他们树立正确的致富观，鼓励他们增加收入，改善生产生活条件的决心和信心。
一心一意谋求农村经济发展，千方百计提高农村收入，不断改善农民的生产生活条件，这是建设生产发展、生活富裕的社会主义新农村的必然要求。这就需要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。提高农民的致富本领，学习培训是有效手段。我们应充分发挥各类职业技术培训机构的作用，开展多渠道、多层次、多形式的培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的党员，使他们成为勤劳致富的明白人、组织创业的带头人、共同富裕的领路人。最近两年我县组织实施了声势浩大的“农民工培训工程”，由县财政出资，由教育部门和劳动部门承办，依托县内的职业技术学校，分期分批对县内的农民有针对性地进行实用技术培训，增强当地农民的就业、创业能力。
二要着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，提高引领农村文明新风尚的能力，积极推进和谐农村建设。乡风文明是精神风貌，村容整洁是环境要求，归根结底都依赖于人的素质的提高。社会主义新农村建设的关键是培养新型农民。培训新型农民不但是农村富裕、农民增收的基础，也是建设农村文明的基础。农民的知识文化进程越快，农业和农村经济发展就越快。农民通过学习政策、法律、农业实用技术才能增强发展的意识、文明的意识，这样自然而然改变那些不文明、落后的习俗。这就要求基层党组织主动承担起传播先进文化、传授科技信息的责任。要引导广大农民群众抛弃陋习，移风易俗，崇尚科学，倡导文明进步和谐生活。基层党组织要重点做好培训新型农民、指导民调组织工作。同时，要加强对民调组织的指导和支持，使村民调解组织真正发挥自身优势，妥善处理各种民事纠纷，促进村风村容改变，推动和谐农村建设。
从另一方面来说，乡风文明集中体现了对农村精神文明建设的要求。我们要以活跃农民群众文化生活为主要内容的文化体育活动，以破除封建迷信、移风易俗为主要内容的讲文明、树新风活动，不断满足广大农民群众求新、求美、求知、求乐的精神需要。农村广大党员在这方面应作出表率。村容整洁集中体现了对农村公共基础设施建设、农村公共事业发展的要求。我们要把人力、物力、财力更多地转向农村，千方百计造福群众。农村党组织和基层政权要在自力更生的基础上，多方筹集资金，完善基础设施，美化村容村貌。
三要着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，提高对村民自治的领导能力，切实加强基层组织建设。要加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法，在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。
改进和加强农村基层党组织建设是一项系统工程。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：
（1）要切实加强基层组织阵地建设。阵地就是形象。要把基层党校等阵地建设切实纳入各级政府的财政预算，鼓励有条件的村建立规范化的村级党校使基层阵地成为宣传党的政策的“窗口”、树立党员形象的“窗口”、传播先进文化和文明生活的“窗口”、培训教育农民的“窗口”。
（2）加强村级“两委”班子建设和党员队伍建设。要围绕“把党员培养成致富能手；把致富能手中的积极分子培养成党员；把党员中的致富能手培养成村干部；把村干部中的特别优秀的村干部培养成村支书”的组织工作思路，加强村级党组织和党员队伍建设。
把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓，加大发展党员工作的力度。 要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，增强村级党组织的活力，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。
选好和稳定农村党支部书记。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公、甘于奉献、开拓进取、团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取“下派、回请、内选”等多种形式选准配好合格的农村党支部书记。选配村党支部书记的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，不但工作上要支持，也要通过落实报酬等措施保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。
（3）要充分发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。积极实施“党员先富工程”，以 先富带后富，以富户带穷户，开展农村党员“一区三户”活动（党员责任区、党员“双带户”、 “科技示范户”、 “先进文化传播户”），使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力。
（4）不断完善各项制度。根据目前农村党组织的现状，要从建立健全制度入手，完善基层党组织的领导方式。要建立无职党员“设岗定责”制度。对农村一般党员，可以根据自身情况，设置合适的岗位职责，推行“农村党员一人一岗”，设立“农村党员先锋岗位”，使无职党员能够积极参与两委会工作，使他们在适合自己的岗位上体现先进性。要建立村支书、村主任年度述职述廉制度，实行新党员公示制度和基层党委与村委领导、党员谈话制度，严把党员入口质量关。通过制度建立，规范基层党组织的依法执政行为，推进基层民主政治进程。要继续完善基层党建工作直接责任人制度。党建工作第一责任人和直接责任人制度的推行，对新时期搞好基层组织建设、巩固党的执政基础、加强党的执政地位有很现实的指导意义：强化了各级党组织负责人抓党建、促经济的责任意识；突出了党对经济工作，尤其是新农村建设的领导地位；能够体察民情，贴近民意，增进党群、干群关系。
通过有效方式来发挥基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用关键在于培养一个好的带头人，重点是建成基层组织阵地，根本是要有一个好的发展思路，目的是促进农民增收、农村稳定、农业发展。只要党的基层组织能顺应形势要求，保证党的政策措施落到实处，深入农村，贴近农民，发展农业，建设社会主义新农村的目标就能顺利实现。
作者单位：中共大田县委党校