中国金融领域的对外开放：接触阶段（1979－1982年）

刘建江（2006.3.1）

新中国成立前，上海曾是远东国际金融中心，具有重要地位。改革开放以来，中国金融领域的对外开放步伐亦日益扩大。随着世界金融一体化的深入发展，我国亦加快了金融体制的改革、调整和对外开放进程，以实现我国金融体系与世界金融体系接轨。而香港的回归，大大加速了这一进程。

我国的金融领域的对外开放，可以简单划分为以下四个阶段，第一个阶段是接触阶段：1979－1982年。

1979年7月，作为吸引外资的方式，国家决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立经济特区，并相继出台了一整套特区政策和措施，包括关税优惠、简化出入境手续、实现新的工资制度和金融政策、大力引进外资。在这一阶段，从20世纪60年代的“没有外债”到开始充分利用外国资本，是我国发生的根本转变。1979－1982年，我国实际利用外资总额124.57亿美元，其中外商直接投资11.66亿美元。而且，外资金融机构亦开始进入中国。同时，我国加强与国际金融组织的接触，并相继恢复了一些金融组织的成员国地位（参见表6-1-1）。

随着改革开放探索的不断深入，传统高度集中的外汇管理体制已经越来越不能适应经济发展的需要。为调动出口企业创汇的积极性并配合外贸体制改革，国务院与1979年8月13日颁发了《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，并制定了《出口商品外汇留成试行办法》，在外汇由国家集中管理、统一平衡和保证重点适用的同时，实行贸易外汇和非贸易外汇留成办法。此后，这一办法不断充实和完善，外汇留成政策是1991年为了配合自负盈亏外贸新体制而建立的。

所谓外汇留成是指出口企业将出口收入的外汇卖给国家后，国家按规定比例给予出口企业的地方外汇留成额度，用汇时，用汇单位用人民币配以额度，按国家规定的外汇牌价购买外汇。外汇留成制度的推行，在当时的条件下有效地调动了出口企业的积极性，促进了对外贸易的发展。但是，在外汇留成制度的实施过程中也出现了一些问题，主要表现为外汇额度与实际外汇资源分离，形成外汇供给和外汇需求在一定程度上的错位，如有的企业有外汇留成却并不需要使用外汇，有的企业需要使用外汇却没有外汇留成额度，国家计委常常不能予以安排满足。这种供求的脱节对外汇调剂市场产生了一种内在的需求。1980年10月中国银行和国家外汇管理局制定了《调剂外汇暂行计划》，中国银行开始在北京、上海等12个大中城市办理外汇调剂业务，有偿转让外汇资源的使用权，中国外汇调剂市场开始产生。

表6-1-1   我国金融领域的一体化进程：接触阶段（1979－1982）

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