三、外国做法
    我国已由计划经济转为市场经济，公共利益与个人利益的对立，越来越多地反映为税收上的矛盾，涉税犯罪在总量上呈现出上升的趋势，在手段上越来越复杂、越来越隐蔽，在规模上向着集团化、国际化的方向发展。这样，如何构筑现代税务警察制度已经成为一个让人关心的话题。税收是国家赖以存在的物质基础，是国家机器职能运作的经济保证。税收作为调节经济的首要杠杆，在组织财政收入、调控宏观经济、维护社会稳定方面承担着重要使命，必须以国家政权为依托。任何一种涉税违法犯罪都严重地侵犯了国家根本利益和社会各成员利益，建立、健全税务督察制度是税收性质决定的。从国际上看，目前除意大利外，俄罗斯、美国、德国、荷兰、法国、苏丹、葡萄牙、危地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加、塞舌尔等国也设有各种类型的税务督察，我国的台湾省也于1972年建立了由财税、警察官员轮流担任领导的财税警察机构。从世界各国税务警察制度建立和发展的历程来看，无论是最早的有百年税警历史的意大利，还是只有几年税警历史的俄罗斯，各国政府为巩固政权，保证财政收入，都纷纷建立和健全税务警察制度。   
   （一）意大利的税务警察制度
    意大利是世界上最早建立税务警察的国家，在打击与防范涉税违法犯罪方面积累了丰富的经验，很值得我们借鉴。 
    1．起源及演进： 
    意大利税务警察，可以追溯到意大利半岛统一前各个城邦的海关警卫队。税警原名轻型步兵团，是根据撒丁岛王维多利奥•阿麦德欧三世的意愿于1774年成立的，以后逐步演化为警察职能，并于1881年正式易名为税务警察。起初，意大利税警只是负责征收关税，保卫边境；时至今日，它的职责已扩大到检查关税、调查偷税案件乃至维护财经秩序等诸多方面。
    税务警察是意大利第一个专业性武装集团，具有国家军队的性质，是该国武装力量的组成部分。所有警官及警员均为长期服役的职业军人，税警由财政部(专司收入，实为税务总局)直接领导，和平时期接受内政部协调，战时则归属国防部指挥，参加作战。
     意大利现有税务警察6万余人，分布在全国各大中城市及海空港边防口岸。总司令部设在首都罗马，负责税警的统筹、管理、控制和指挥。总部除设直属部队外，下辖6个督察署，分别是西北督察署、东北督察署、中部督察署、南部督察署等4个地区督察署和军校督察署、后勤督察署。其中每个地区督察署辖3至4个大区司令部，全国共有13个大区司令部。
    2．职责和任务：
    意大利法律规定，税警有防范、调查、打击偷逃税及财经犯罪的职责。具体包括：(1)监督生产税的征收。在一些较大的厂家长期设点监督，或对产品及运输途中的物品进行抽查，保证国家对一些产品特别是食用油、糖、酒、烟草等产品生产税的征收。(2)监督所得税、增值税、消费税、注册税、印花税等的征收。借助计算机数据库，通过对个人财产申报记录、法人单位生产经营记录和商业部门、顾客税务发票的核查，以及对运输途中各种物品的抽查及其他监督形式，打击偷逃税不法行为。(3)监督关税征收，打击走私犯罪。在所有机场、港口和其他边境口岸设点，并在领海巡逻，抽查出入境人员、物资和海上船只，保护国家的海关税收。 (4)开展长期的情报搜集、侦破活动，与偷逃税及经济集团犯罪行为作斗争。(5)阻止资金非法外流。在各口岸及海关对出入境人携带的货币和货物进行抽查检验，并对其银行和有关金融机构的账户进行针对性检查，避免资金非法外流。(6)查禁毒品。在各边防口岸对贩毒活动进行“防御性”打击的同时，对境内制造、走私毒品的团伙开展“进攻性”打击。(7)反集团犯罪。通过核对银行账户掌握犯罪集团的财产状况，发现线索后，提请司法机关立案调查，追查收入来源和各种“洗钱”途径，并将案犯绳之以法，没收其非法所得。(8)审计监督。在国家审计院的授权下，对国库、工业、商业和手工业部、外贸部以及其他经济部门的公共开支进行审核，与公共部门的贪污、浪费行为作斗争。 （9)刑案侦察。应最高检察院、法院和地方检察院、法院的要求，协同其他警力，对经济犯罪和其他刑事案件进行侦破。除此之外，意大利税务警察还参与保护环境、饮食检疫、文物保卫和破案工作；参与边境、国土及领海防御等军事行动；参与救灾抢险、山地及海事求援；协同其他警力，共同维护社会治安、交通、公共秩序。
    3．工作方式灵活：
    虽然税务警察与税务机关都是通过自身的业务活动，促使公民依法纳税，保护国家的税收收入，但是二者的监督功能是不同的。税务机关除由基层征收管理机构进行常规检查外，还可以由20个税务审计机构进行稽核审计，税务审计机构发现问题解决不了的，移交税警调查处理。税警则是立足于涉税刑事案件的查处，运用法律赋予其调查应税收入、财产的权力，防范和惩治各种偷税或与税收相关的不法经济活动。
    针对各税种及其相关对象的特征，意大利税警分别采取不同的查处方式，提高了办案效率。如直接税检查。运用计算机技术对数据库信息进行比较，通过计算机交叉稽核发现其中的问题，再对偷税嫌疑者实施检查。在间接税检查方面，税警拥有与增值税办公室同等的权力。他们不仅对纳税人运输的货物，纳税人的税控收款机以及账簿凭证等进行查验，同时还要针对消费者实施检查。比如，一个人从商场购物出来，税警可以要求他出示发票，并对照发票数额与购买的货物看是否一致。对不开具发票的商家，或不索取发票的买家，税警均有权予以处置。此举不仅有效地控制了增值税的流失，也提高了纳税人对税收的敏感度，增强纳税意识。消费税一般具有较高的税率，因此偷税问题较为突出。对此，税警往往采取深入检查控制的方法(包括对烟、酒的品质和流通情况进行调查)，对炼油厂和仓库进行间歇性检查等。
    4．信息监控系统完善：  
    意大利税警之所以在打击涉税经济犯罪方面卓有成效，与它积极致力于信息监控系统的开发和应用是分不开的。1981年，13个大区司令部率先建立了有关增值税和直接税的电子计算机系统，后来几经改进形成了现行较为完备的信息系统。该系统与财政部信息系统互为联网，信息共享。其中某些涉税犯罪信息是税警信息系统所独有的，只能有选择地向有关职能部门提供。系统数据库贮存着大量的社会经济资料，汇集了纳税人的经营纳税情况，具有档案情报的功能，可以随时调阅，供筛选稽查对象使用。同时，信息系统的建立，也大大缩短了信息传递的时间，以往需要10天才能传达的信息，现在只要几秒钟就可完成。
    税警除建立中心数据库外还建有分支数据库，从而保证了随时与首都罗马以外地方联系，把各地信息及时汇总到中心库，供各地使用。目前，中心与各地的联络点已达2000多个，除用于查处案件外，还对社会提供咨询服务。
    5．专业培训严格：
    为保证税警人员的业务素质和有效管理，意大利建立了一套自上而下的税警教育培训系统，警官每晋一级，必须完成既定的训练项目。在这里，每个警官都要接受一整套渐进式的培训，为日后承担繁杂的任务做好充分的准备。他们主要从法律、经济、技术三方面接受培训，课程包括：经济学、财政学、刑法、行政诉讼法、税法、税务检查、案件分析、警务管理、计算机应用和体育训练等，涉及的学科多达三四十种，几乎涵盖了税务和警察专业的所有内容。