这些年来，人们都在抱怨分配秩序混乱，我们在研究过程中有一个强烈的感受和判断，即分配秩序混乱首先乱在国有单位。而在国有单位中，相比较而言，国有企业的分配秩序好于事业单位和行政机关，在行政机关中最乱的要数中央党政机关。

    整顿分配秩序，中央党政机关应当做表率。中央党政机关公务员收入分配都搞不好，全国分配秩序有所好转就是奢望。

    分配秩序是分配规则的外在表现。国有单位的分配失控，主要表现在分配规则的混乱、无序：

    首先，不少单位自行设立了津贴、补贴及福利项目。这些工资制度以外的收入名目很多，来源秘密，不易监控，而且大多是按人头发放，从而加剧了平均主义倾向。

    其次，部分垄断行业中的普通职工，比如司机、清洁工，他们的收入远远高于劳动力市场的价格，甚至高于其他行业的技术工人，这样，不仅扭曲了劳动力的价格，还导致行业间收入差距过大。

    再次，国有单位有些领导人的工资又远远低于经理市场的价格，导致领导人追求在职消费，使职务消费过多过滥，管理失控。

    资金渠道过多、过滥，是造成国有单位分配失控的主要原因。

    在计划经济体制下，国有单位的资金都由财政供给、分配，资金渠道单一，收入分配容易控制。

    目前，这种资金管理方式已被根本改变，不仅国有企业完全拥有了资金支配权，甚至靠财政供养的行政机关和事业单位，也可以通过其他渠道获得资金，并自由支配。

    国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；

    行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊。