为了加快南-北-钦-防的发展,广西要走的关键的一步棋是在东兴的对面——越南芒街建立“中国产品保税出口加工区”。
一、在芒街设立该加工区的必要性
这可以成为广西发挥区位优势,加强与东盟、GMS以及“两廊一圈”合作的重点。如何吸引东盟以及世界的商家到广西,同时吸引中国企业到广西,除了利用中国-东盟博览会的交往平台外,还需要有真正的生产基地。广西除了在南-北-钦-防发展临港工业外,还有一个重点就是要通过设立这样的加工区,尽量利用好各种优惠政策,拓展更大的市场。主要有:
1.利用东盟内部的优惠。在该加工区实施加工贸易,是我国产品进入越南和东盟市场的佳径。东盟各国之间的关税优惠以及老6国对新4国的优惠(含越南),远远比10+1之间的优惠大。吸引中国的一些产业转移到该加工区,在该加工区生产产品,就可以享受这些优惠更好地再出口到其它东盟国家。该加工区的产品也更容易进入越南。
2. 利用“早期收获”优惠。在“中国产品保税出口加工区”加工越南以及东盟的农产品,再利用该优惠将其返销到中国。
3.利用越南的原产地证。随着我国的发展,享受普惠制的优惠越来越少。在芒街设立的“中国产品保税加工区”内生产的产品可以申领越南原产地证,享受进口国对越南普惠制的关税优惠。比如,只要本国原料和劳务价值除以产品出厂成本,乘100%后大于35%,就可以享受美国的普惠制优惠。越南现在享受30多个发达国家和经济组织给予的普惠制,它享受的在国家、期限和范围上均比我国的宽。能拿到越南普惠制Form A,比用中国最惠制原产地证Co,对进口商更受益。因此,有利于广西和中国产品的更多地向发达国家出口。
4. 有利于减少国际贸易摩擦和规避各种贸易壁垒。
① 规避反倾销。在该加工区生产的产品,通过申领越南原产地证,是我国正在遭受反倾销制裁相关产品规避反倾销的有效途径。根据世贸组织统计,1995-2004年间,我国连续成为遭受反倾销调查最多的世贸组织成员,在WTO成员发起的2643反倾销案件中,针对中国的有411起,占15.6%。在最终采取的1656起反倾销的措施中,针对和涉及中国的共计1297件,占18%。从2006年起,贸易摩擦还会不断加大。现在,广东珠三角一带的台资家具商纷纷放风要迁厂至越南和泰国,原因之一就是美国对中国的家具实行反倾销。中国的家电(彩电)几乎失去了欧盟的市场。如果有了该加工区,就可以吸引我国这些产品的企业带料到该区加工,换取越南产地证再转口到进口国。
② 规避技术贸易壁垒。在该加工区生产的产品,申领越南原产地证,是我国企业和产品规避技术贸易壁垒的捷径。将其他国家对中国实施技术壁垒的而对越南不实施该技术壁垒的产品,转到该加工区生产,再申领越南产地证,就可以规避它国的技术壁垒,降低进入该国市场的成本,提高竞争力和利润。
③ 规避非自动进口许可证程序限制及由此派生的其它限制措施。申领越南原产地证是规避该类限制措施的有效途径。例如,该问题在我国对美国的纺织品贸易中就会遇见。如可以组织我国受到它国非自动许可程序限制而越南不受该限制的商品在该加工区生产,就可以用越南的产地证再出口到它国。
5. 扩大出口,对广西的通道和枢纽建设将起到重要的作用。一旦该项目成功运作,就会吸引以上四大类的有关产业到该加工区,这将产生三大作用:
① 扩大广西的出口,带动广西的物流发展。生产上述那些产品的原料会大量源源不断地经过广西出口到该加工区,这不仅有利于扩大广西的出口,而且可以促进广西的物流发展。
② 促进广西港口“吐”的发展。由于广西以及西南各省的出口总量不大,广西沿海港口没有远洋班轮,导致广西的“大西南出海通道”只是一条“进口通道”。在芒街设立中国产品保税出口加工区,将生产的产品再出口到其他海外市场的关键,就是要利用广西的港口。通过海关签封后,该区的产品就可以保税直接由芒街通过东兴运到防城港等广西港口再转口到海外。这样就可以大大增加广西港口的出口量。由于芒街到海防港的公路运距远,道路条件目前也不适应大量产品的运输,海防港的规模和设施与广西的港口还有差距,因此通过广西港口来转运该加工区的产品是最佳的选择。
③ 有利于聚积更多的人气。随着大量的原料和产品进出广西,物流就会带动更多的人员流动,吸引更多的各种人员到广西(东兴)。
6. 符合我国“走出去”战略,可以利用国家的鼓励政策和有关资金。
二、在芒街设立该加工区的可行性
1、 越南实行革新开放,中越经贸合作不断加强,该类项目是中国和越南均鼓励的项目。我国企业已经在越南设立了多个加工区,如在胡志明、海防市等等。
2、“两廊一圈”的建设,中越双方均需要实在的项目。在芒街设立中国产品保税出口加工区,可以纳入“两廊一圈”的规划之中。广西和越南已有单位愿意承担该项目的运作。
3. 芒街有特有的优势。一是投资环境宽松。越南广宁省芒街市是越南北方副省级的经济开发区,享受相当于特区的优惠政策。二是交通方便。芒街与海防港约300公里,越南正准备投资兴建该市到海防的高速公路;距东兴市一水之隔,离广西防城港仅70公里,水路交通方便。现在,芒街已有多个中国项目。如中国商业城,中国轻纺城、宾馆等。三是越南人工、土地等费用相对便宜。四是可以发挥两国公司的经验。该项目一般是合资办理,可以发挥双方公司的优势和两国的优势。五是来往方面。从东兴来往芒街很方便,很多方面可以节省费用。比如中国手机可以在芒街使用,能大大降低国际长途通讯费用。六是可以利用边贸的优惠政策。很多产品通过边贸可以减少许多手续,方便企业运作。这方面,东兴的水路具有独有的优势。
4. 在有些情况下,还可以利用中国的便利。与东兴只有一河之隔,容易管理和监控。比如,在越南深处设点,可能会遇到电力供应的问题。在芒街,就有可能使用中国的电力。再如,再东兴建立后勤基地,也有利于该项目的运作。