近几年来,以铁面判官著称的李金华,率领着他的队伍刮起了一次次的“审计风暴”,一时间沙飞水走,浪涌石翻。可过后一看,那些如同吃了“定风丹”的部门与项目依然如故,甚至有愈演愈烈之势!只是公款消费一项,就是典型的不惧任何风浪,一往无前地、毫无顾虑地继续着,成了中国特色的顽症之一。有资料显示,全国仅公款吃喝开支1989年为370亿元,1990年达到400亿元,1992年超过800亿元,1994年突破1000亿元大关,2002年,达2000亿,等于吃掉了一个三峡工程!2005 年,突破了3000亿元大关,吃掉了一艘小型航空母舰!2006年,公车支出3000多亿元,公款吃喝3700多亿元。
日前,著名经济学家张曙光在广东省财政厅科研所举行的一次讲座中指出:2006年中国财政支出中行政事业支出浪费惊人,公车出行和吃饭招待成了行政事业支出浪费的重头。
据张介绍,1995年,行政事业支出占财政总支出中比重11%,如今已经达19%—20%了。“在国家财政支出中,行政事业支出本来是为了用于维持政府机构正常运转,发展社会公益事业的,这些支出对于社会的稳定和持续发展具有十分重要的意义。”然而,有数据显示,如此重要的行政事业支出却存在着异常严重的浪费。2006年,31个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分高达5780多亿元。“什么支出最多?公车出行支出3000多亿元,吃饭3700多亿元。”张曙光说,“这是一个可怕的数字!”
张曙光说:“多年以来,政府都表示要增加教科文卫等财政支出,实际上并未落到实处。拿教育来说,增加的投入主要给了高等教育,薄弱的基础教育仍然饥渴。” 据统计,2005年国家财政性教育经费占GDP比例为2.82%,比上年的2.79%增加了0.03个百分点。但预算内教育经费占财政支出比例(14.58%)比上年14.90%下降了0.32个百分点。而1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时提出的国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%的目标,如今还是雾里看花。而事实上,去年国家财政只拿出了300亿,减免了农村中小学生的学费,就使全国1.5亿的学生受益。
张曙光表示,行政事业支出浪费严重,源于问责的缺失。“人大代表监督不了,老百姓更无法监督。去年9月,审计署发布2006年第5号审计公告,公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。审计中发现的一些问题包括:一些单位存在历年结余资金未及时安排使用,虚列外事经费,自行处置资产,形成账外资金,挤占、挪用、截留财政专项资金,挪用科研专用基金,转移财政项目资金,未按规定权限批复基建项目等问题。“但‘审计风暴’下各部门表态后,并未见到更加严厉的处罚,轰轰烈烈的‘审计风暴’在一场太极八卦的交锋中,变成温柔的‘和风细雨’。”张曙光说:“缺乏监督、监管不灵是我国宏观经济运行中存在的一个顽疾,顽疾不解决,问题就得不到最终解决。”他还认为,监管力度也是一个问题。“说我们的社会完全没有监管是不客观的,但是监管力度够不够强也是一个问题。没有严格的问责机制,只会‘饿死胆小的,撑死胆大的’。因此,我们亟待解决的是建立严厉的问责制和强有力的监管制度”。