国家发改委11月29日对外发布《煤炭产业政策》（下称“《政策》”）。强调深化煤炭企业改革，推进股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

　　《政策》提出，鼓励中小型煤矿整合改造；建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制；完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。

　　《政策》明确指出，中国将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地，在这些基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体也可以开发多个矿区，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

　　两周前，国土资源部网站发布了五部委联合下发的《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》（下称《意见》），提出的目标则更加明确。

　　到“十一五”末，中国将形成6至8个亿吨级和8至10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量将占全国的50%以上。并将在“在煤炭矿区逐步形成多元投资、一个主体开发经营的格局，大型煤企可优先有偿获取多种类型的煤炭资源开发项目，鼓励具备条件的煤企上市。”

　　据了解，中国现有包括晋陕蒙区域的神东、陕北、晋北、晋中等在内的13个大型煤炭基地，并已拥有神华、中煤、大同等一批产销量过亿吨的大型煤炭企业集团。但中国煤炭工业长期存在的企业数量多、规模小、层次低等突出问题仍未根本解决。

　　按2005年的数据，中国煤企前100强产量占总产量约一半，其中，前10名约占25%。2005年煤炭产能约22亿吨，全国约有8万家煤企，分布在全国大部分省区，平均产能不到3万吨/年，煤炭产业整合之路任重道远.