发改委体改所研究报告重炮轰击电信市场结构失衡

史炜 文

    国家发改委经济体制与管理研究所立项的《中国电信市场结构与有效监管研究》课题于2007年12月21日召开了课题论证会暨专家研讨会。。

    这份由体改所“中国电信体制研究”课题组撰写的研究报告重点研究了中国电信市场结构失衡的成因，以及结构失衡对下一步电信业整体发展的影响。

    课题组明确提出：

    电信业结构失衡首先是资源配置的问题，目前的资源配置在政策层面、管制层面和市场准入层面均存在诸多体制性障碍和问题。

解决结构失衡的最有效路径是实现电信运营商的全业务经营，使各运营企业在一个相对公平的准入环境中，针对未来的增量市场开展竞争。

    课题报告指出，改变结构失衡不能采取“杀富济贫”的方式，即：中国移动一家独大，一方面阻碍了市场的均衡发展，另一方面也与中国移动自身的努力密不分。因此，调整市场结构应重点建立在稳定存量和优化增量的基础上。

    对于未来的电信重组，课题组建议：重组首先对业务融合有一个全面的规划，要基于三网融合来考虑业务融合的手段和对策。固网运营商发展移动业务应考虑全程全网问题，因此，应在固网自己新建移动网还是收购已有网络间找寻一个更有效的方案。

    参会专家指出：

    电信结构失衡的核心原因是监管不到位以及不对称管制失效。但是，不论监管还是不对称管制，都涉及到诸多深层体制因素。因此，专家们认为体改所的这份研究报告仅仅是抛开了“结构失衡研究”的序幕，2008年，解决结构失衡问题，必将任重而道远，并建议课题组展开进一步的深化研究。