抢抓城乡统筹发展机遇，加快重庆打造西部金融中心的对策建议
（内容提要：重庆城乡统筹综合配套改革工作千头万绪，但建设西部金融中心应作为首要工作来抓，这关系到重庆能否在追赶中“加快”、在超越中“率先”！本建议分析深圳、浦东、滨海建设国际和区域性的金融中心的成功经验，特别是深圳“金融创新、支柱产业、市场机制、借力香港”的经验对重庆打造西部金融中心的重要借鉴意义，分析重庆打造西部金融中心的六大优势，建设西部金融中心的四个资金来源，提出了重庆“创建西部证券柜台交易中心、创办重庆城乡统筹银行、创立渝沪京粤港金融协作商会、打造产业金融中心、鼓励金融创新，以新的金融品种和服务解决中小企业融资难”等五大对策建议）
一、深圳、浦东、滨海都是把建设国际和区域性的金融中心作为战略目标和内在动力，重庆应抓住城乡统筹的发展机遇，加快打造西部金融中心的步伐。
梳理、研究深圳、浦东、滨海的建设发展史，不难发现它们的成功有三个共同点：一是注重政策创新、制度创新和体制创新；二是注重产业结构调整和优化；三是把建设国际和区域性的金融中心作为建设重点甚至摆在各项工作首位！金融中心的建设就连举世公认的香港国际金融中心至今也不懈怠，香港特区政府行政长官曾荫权去年在香港特区立法会发表第二份施政报告时，就重点提出巩固与提升香港作为国际金融中心地位的多项措施。
为什么要在西部设立新特区？为什么要在西部打造一个金融中心？众所周知，为了深入推进西部开发战略，实践邓小平同志两个大局的战略思想，实现我国东、中、西区域协调发展的战略。在重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区是国家进一步深化体制改革的重大战略决策，与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应，推动东西互动，促进全国区域协调发展。近日国务院同意批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，简称为“新特区”。那么，新的“统筹城乡综合配套改革试验区”如何借鉴深圳、浦东、滨海打造金融中心的的成功经验，结合重庆大城市、大农村、大库区并存的特殊市情，区位条件和环境条件不够优良的发展环境，加快建设西部金融中心的步伐呢？
有人说“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看天津”，重庆、成都近期被批准为“新特区”，至此，在中国南有深圳、东有浦东、北有滨海、西有重庆、成都“四大特区”，同样受到国内外的关注。先人一步，领先一路，研究深圳、浦东、滨海的建设金融中心的经验对重庆打造西部金融中心具有重要的借鉴意义。
深圳建设区域性金融中心的主要经验是创新！改革、创新一直是深圳建设金融中心的动力。深圳秉承“人无我有，人有我优，人优我精”的原则，紧密围绕“先行先试”、“深港合作”和“创业投资”三大深圳金融业的“王牌”，即：特区创新能力所带来的先行先试优势；毗邻香港的地缘优势；发达的高新技术产业、民营经济和外商投资企业所造成的强劲的创业投资需求和资本市场的融资能力。深圳把区域性金融中心功能定位于四个中心(产业金融中心、金融创新中心、金融信息中心和金融配套服务中心)。二十六年来，深圳创造了中国金融改革发展史上一百多项第一。如第一次按照巴塞尔协议资本充足率要求实行信贷资产风险管理，建立了中国第一个外汇调剂中心，第一个金融电子结算中心，第一个证券交易所，第一家企业出资的股份制银行、第一家公开募股的股份制银行、第一家企业创办的保险公司等等。这些创新经过试错检验后，深圳发展金融业的经验通过推广、传递、扩散，很多已经成为中国的金融管理和金融服务的标准。一个符合社会主义市场经济要求的金融体系已经初步建立。许宗衡市长在深圳金融系统年终2006年总结会上强调以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，千方百计、毫无保留支持金融业发展，加快区域性金融中心建设步伐。2006年深圳金融业实现了一是各项存款突破1万亿大关，年末本外币存款余额10600亿元，资本市场成交量、资金流动总规模、金融业利润、金融总资产、金融业增加值等6大突破。
上海建设国际金融中心的经验是改革开放！1990年代以后，金融改革的主角是上海，主要表现在证券交易所、银行间市场、外汇交易中心、黄金交易所以及最近的期货交易所等众多交易机构的设立，以及率先对外资金融机构开放。2006年8月，中国人民银行上海总部正式成立，这是加快上海国际金融中心建设的重要举措，人行上海总部积极争取在浦东率先设立小额外币兑换机构试点，并以此作为持续推动综合配套改革试点的重要内容。上海积极推进金融产品创新，加快创新金融衍生品，积极推动票据市场、债券市场发展。加快金融衍生产品和票据市场的建设,探索建立区域性再保险市场和未上市公司股权交易试点工作。为鼓励金融创新,上海扩大金融监管部门的管理权限,并进行银行混业监管试点。为推动金融业开放,浦东进行金融服务业提前开放试点,通过创新金融资产的组织形式等方式,进一步吸引海内外金融机构落户浦东。为支持中小企业发展,浦东创办以中小企业为服务对象的金融机构,创办股份制中小银行和合作金融机构，建立中小企业信用担保基金,建立金融信息产业园区。
上海是金融活动最活跃的城市，不断提高金融自主创新能力。目前，上海已经初显全国资本运作中心、资金运营中心、资金运算中心和外资在华（在沪）金融机构管理中心的地位。国际金融中心往往是一个国家或地区金融创新最为集中的地方。如今上海初步形成了一个具有交易场所多层次、交易产品丰富、交易机制多样等特征的金融市场体系。全国性的货币市场、资本市场、外汇市场、期货市场、黄金市场和产权市场都已在上海落地开花。统计表明，截至２００５年末，上海金融市场交易规模总计已达到３５万亿元，上海还是我国内外资金融机构集聚程度最高的城市，国内各主要商业银行纷纷在上海设立各类营运中心，包括花旗银行、美国银行、瑞士银行等世界金融巨擘在内的３００多家外资金融机构相继在上海设立中国区总部或分支机构。数据显示，到去年底，上海拥有各类金融机构６１０家，其中，银行类机构２３１家，证券类机构１１０家，保险类机构２６９家；外资银行资产总额占全国外资银行资产总额的５０％以上，外资保险公司的总资产占全国外资保险公司的３０％。全市金融资产达到３．２万亿元，约占全国的９％。上海已发展成为我国金融市场体系相对齐全、金融机构和金融人才集聚、具有较强辐射能力的国内金融中心，初步具备了成为国际金融中心的实力。２００６年９月８日，中国金融期货交易所在上海挂牌，一举改写了我国金融业没有专业期货和衍生品交易所的历史。上海明确将“发展金融业”列在“十一五”各项发展工作的首位。
天津滨海新区建设环渤海金融中心的经验是敢闯！2006年6月5日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。《意见》中建立滨海“金融试验区”非常引人注目。鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。推进滨海新区开发开放，更多的是要依靠制度创新和机制创新。用新思路破解发展过程中的难题，用新举措拓展各领域的创新和发展。
天津滨海新区金融改革先行先试，已经闯出了一条新路：在中国目前尚未出台"产业投资基金管理办法"等相关法律法规前提下，２００５年１２月，经国务院同意，国家发展和改革委员会特批天津成立渤海产业投资基金。这是我国首个利用国内资金设立的产业投资基金。作为滨海新区直接融资创新的示范之作，渤海产业投资基金试点是中国尝试拓宽融资渠道迈出的重要一步。２００６年２月１６日，渤海银行在天津开业，这是国内首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的全国性股份制商业银行，也是全国性股份制商业银行首次在发起设立时，就通过集合信托方式引收自然人入股。２００６年１２月９日，滨海新区首家注册的法人金融机构－－天津港财务有限公司正式开业，开全国港口企业集团财务公司先河。近日，国家外汇管理局批准天津滨海新区在全国率先试点，开展个人直接对外证券投资业务。有专家分析认为：包括此次试点个人境外直接投资证券市场业务在内，天津滨海新区正在试点的内容，无论在哪个方面都是我国当前金融改革的难点、重点。作为全国综合配套改革试验区的滨海新区，其金融改革试点可以说正在为中国金融改革探路。
值得一提的是，天津整合研究力量，已完成关于在天津设立全国性柜台交易中心（全国性非上市公众公司股权交易市场）的申请报告已上报国务院。设立全国性非上市公众公司股权交易市场意味着以后不能在深圳、上海上市的股份公司可以在天津开展股权交易。这样股权公司可通过股权交易开展融资，需要资金发展的公司能够进一步做大搞活，同时还能为其到深圳、上海上市交易做好前期准备，该市场可以通过收购、兼并、资本重组，实现企业的发展、优胜劣汰，天津借势获得更大的经济发展。滨海新区已成为天津最大的经济增长点，成为最具发展活力和国内外投资的热点地区之一，在区域经济发展中发挥了重要作用，滨海新区金融机构已有413家。天津滨海新区实际利用外资159亿美元，利用内资223亿元，世界500强在新区投资了152家企业，全国有数千家企业成为新区的产品配套。
金融是现代经济的核心，重庆应学习、借鉴深圳、浦东、滨海都是把建设国际和区域性的金融中心的成功经验，抓住城乡统筹的发展机遇，加快打造西部金融中心的步伐！在政府主导模式的金融中心就是在经济发展尚未达到特定的水平时，及时抓住了国际、国内金融市场发展的某一契机，利用所在地区在地理位置和经济环境、政府政策等方面的某些优势，加大力度，在较段时间内超前发展，形成的区域性、功能性的金融中心,重庆大有可为!
重庆在金融地位上没办法与北京比，金融资源和总量上没办法同上海比，重庆金融创新和体制没办法同深圳比，但是重庆作为中国战略纵深的西部桥头堡的区位优势，有百年金融文化沉淀，三峡工程，重庆直辖，西部大开发、城乡统筹综合配套改革试验区等四大国策给重庆带来旺盛的投融资需求和发展金融业的机遇，有世界上独一无二的打造金融中心的载体--渝中半岛解放碑和类似浦东正在开发的江北城。抢抓城乡统筹发展机遇，加快重庆打造西部金融中心是可行的。
机遇与挑战并存，正如重庆市委书记汪洋所说：重庆目前在全国处于相对滞后地位、与东部沿海地区差距拉大、在西部地区优势不明显；城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、“小马拉大车”的基本市情没有根本改变；经济增长方式较为粗放、社会事业发展滞后、基础设施体系不完善、生态环境脆弱、移民安稳致富难度大等突出矛盾没有根本消除。大城市、大农村、大库区并存，移民地区、民族地区和生态环境脆弱地区等特征集于一体的特殊直辖市。特别是渝东北、渝东南大部分地区生产生活条件艰苦，生态环境脆弱，基础设施建设成本高、难度大，这些地区的全面小康，既无法依靠自己的力量实现，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成，必须在更大范围、利用更多资源、创造更多机会来解决城乡统筹问题。重庆打造西部金融中心可以说是解决这些问题的钥匙。
胡锦涛总书记为重庆发展作出了三大定位，确定了一大目标，交办了四大任务，构成重庆发展“314”的总体部署：三大定位—-努力把重庆加快建设成为西部地区重要的增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市；一大目标—-在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标；四大任务—-加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设。切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐。着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会。全面加强城市建设，提高城市管理水平。西部金融中心恰好是目标的体现，坚定不移地搞好城乡统筹，加快培育金融核心区，引导金融机构集中向中央商务区布局，努力建成西部地区和长江上游地区的金融中心。西部地区和长江上游地区的金融中心一旦建成，通过金融中心的聚集效应和辐射力带动西部地区的发展。
二、国家不给钱、不给优惠政策，重庆能否建成西部金融中心？
资金和优惠政策恰好是重庆建设统筹城乡综合配套改革试验区需要的，也是建设西部金融中心所需要的。2007年6月9日，发改委副秘书长杨伟民在“中国经济五十人论坛”成都研讨会上透露，全国统筹城乡综合配套改革试验区和以往设立的经济特区有相当大的区别。设立试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。在试点具体实施方案的制定上，也是由国家、省、市共同商讨制定。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给很多优惠政策”。“等、靠、要”的依赖思想是建不成西部金融中心的，有必要先简要回顾一下深圳、浦东新区是怎么建成金融中心的：
26年前，深圳特区所在地——广东省宝安只有3万多人口、萧条落后的边境小镇。1979年4月，邓小平曾对深圳特区的建设者们说：“中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！”
深圳经济特区成立后，当时深圳划为特区的面积是327.5平方公里，在资金方面，中央政府仅给予3000万元贷款。急需解决城市基本建设资金匮乏这个最基本也是最紧迫的问题。正是资金不足这一根本性约束，逼出了‘拓荒牛’们向土地要资金，将国有土地由无偿使用向有偿使用转变的历史性改革。按规定土地属于国家所有和集体所有，只能按生产建设用地的需要无偿划拨。要使土地成为一笔巨额财富，前提是它必须进入市场，进入流通。买卖土地，这在当时不仅是“违法”，甚至是“违宪”的。深圳改革者制订《深圳经济特区土地管理体制改革方案》，所有用地实行有偿使用，协议、招标、公开竞投，1987年12月1日，建国以来的首宗土地使用权拍卖会在深圳会堂成功举行。深圳通过土地管理体制改革创新，解决了建设资金问题。1990年深圳证券交易所开业，为深圳特区的开发提供了宝贵资金，标深圳区域性金融中心初步建成！
2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策：一分钱不给；一个项目都没有；一条财税优惠政策都没有。但中央给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权。浦东不再重复要优惠政策的老路，要创造出自己的体制优势。浦东通过制度创新促进经济增长方式转变，加快产业结构升级。不要政策优惠，而要制度创新。上海向中央争取的主要是改革创新的探索空间。十多年来，上海围绕推动政府转型、要素市场和金融创新、混合所有制改革、形成市场运行环境等重点，形成聚集资源、转化资源的机制，浦东开发中央没有投入一分钱，主要是靠市场化的融资手段。从向国际银行借款33亿美元起步，到大力招商引资、再到建立浦东开发银行、证券市场、产权市场进行多层面地资本融通，一步步走出了主要依赖市场机制融资搞开发的成功之路。浦东人说，“我们的开发是金融领先”，这充分显示了上海人独特的市场经济观念和眼界。上海化工园区则在政府没有投入的条件下，探索了一条以土地批租为基础，以股份制为纽带，引进国内外资本搞基础设施建设、实行公共辅助设施一体化运营的新路，更是独具“市场”眼光和魄力。深圳和上海每一步升级、转型的历程，都是建立在其国际化的宽阔眼光、全球化的战略思维基础上的，每一步的规划都具有高起点、高标准、大手笔的特点，这在很大程度上带来了发展的高效率。
天津滨海新区所属的开发区，从2000年就开始从每年可支配财政收入中拿出4%和1%，分别设立“科技发展金”和“科技风险金”，为自主创新提供资金保障。目前，“两金”支出累计超过13亿元。
有专家分析：在中国，中央掌控资源配置权限、自上而下配置资源的体制至今并没有改变，并且集中表现在金融、土地、税收、财政等政策资源上。因此，一个地区如果设立为国家综合配套改革试验区，在上述政策环境方面就会有极大的改善，可以更多地发挥地方的自主性，这无疑是促进区域经济发展的一种政策需要。但是现在再找中央要政策和资金，显然不可能。因此，只有自己在行政体制、国土资源、金融、社会保障等方面不断突破、创新，才有发展的机会。
新特区的建设最有现实需要的恰好是资金和优惠政策，重庆主城旧城改造压力大，城市基础设施建设急需大量资金，农村多年来投入少，资本匮乏，金融贫血，产业空虚，那一项不需要资金？“国家不给钱、不给优惠政策”，实际上很难做到。重庆、成都必须破除“等、靠、要”依赖思想，求人不如求己，大胆创新，走出一条适合中国国情独特的模式，在西部建设金融中心也是如此！重庆作为城乡统筹综合改革试验区，是否有足够的思想准备尚未克知。西部建设金融中心的资金规划和资金来源不是伸手向国家去要更多的资金和优惠政策，而是立足于用改革的方式来推动发展，用体制创新，特别是用市场机制解决资金问题。
三、重庆建设西部金融中心的建设应尽快规划需要需要多少资金及资金来源
城乡统筹发展、西部大开发、建设西部金融中心都需求资金！在未来十年究竟需要多少资金？金融制度要经过怎样的改革才能满足西部发展的需要？据报道2005年央行调研西部开发未来十年资金缺口21万亿元。其中用于产业再生、农业振兴、农村小额信贷、产业基础设施等方面的资金分别为10.02万亿元、1.09万亿元、0.17万亿元和2.01万亿元。中国实施西部大开发五年来，国家在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大了对西部地区的支持力度。中央财政性建设资金在西部地区累计投入４６００亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排５０００多亿元。
重庆是西部大开发的桥头堡，西部对于资金的渴求，甚于沙漠对水的渴求。《重庆市十一五规划纲要》明确：2010年力争地区生产总值达到5000亿元，人均地区生产总值达到18000元，全社会固定资产投资在优化结构前提下累计完成13500亿元，在“十一五”期间，规划中的基础设施重点建设项目投资总额将达到10733亿元，扣除已完成的约1300亿，需要的投资额在9000亿以上。“一小时经济圈”将努力建成西部地区重要增长极的核心区、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展的战略平台，需总投资6588.6亿元。渝东南地区总投资需1410亿元。“渝东北库区”投资总额2734亿元。
国家批准重庆、成都为城乡统筹综合改革试验田后，2007年06月27日，国务院总理温家宝27日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》投资规划与时俱进要做新调整，7月2日，重庆市长王鸿举主持召开的市政府常务会审议通过《重庆市一小时经济圈社会发展规划〈送审稿〉》，一小时经济圈极核区打造为金融中心，解放碑要打造中国西部的“华尔街”。重庆主城面积将扩大五倍全市八百万农民进城。有报道称：重庆未来13年完成10万亿投资！
重庆建设西部金融中心的钱从何来？
西部金融中心的建设是需要投资的，投资需要资金。邓小平曾在考察深圳和珠海时指出：“大投资才能大发展，小投资只能小发展，不投资就没有什么发展”，那么资金是从那里来？深圳的建设资金21％来自于引进外资，20％来自于吸收内地资金，3％来自于海外华侨（包括归侨）回来投资。通过向银行贷款、引进外资、吸引内资、本地各级政府和企业自筹、海外华侨（包括归侨）回来投资、争取国家拨款六条渠道融资，逐步积累，滚动发展，成功解决了资金难的问题。从深圳、浦东、滨海资金来源的对比分析中，我把重庆建设金融中心的资金来源它大体分为四个渠道：直接融资、间接融资、政府和企业投融资、利用外资。
1、直接融资：上海证券交易所成立于1990年11月26日，同年12月19日开业，1990年12月1日深圳证券交易所开业，16年来，深交所借助现代技术条件，成功地在一个新兴城市建成了辐射全国的证券市场。15年间，深交所累计为国民经济筹资4000多亿元，深沪证交所的设立，为深圳特区和上海浦东的开发提供了宝贵资金。重庆过去十五六年共有30多个企业上市，去年底全部市值仅有500亿元左右，仅相当于全国证券市场市值的1/200。重庆的人口相当于全国的1/40，土地相当于全国的1/100，GDP相当于全国的1/60，但股票市值仅有全国的1/200，比例明显偏低。同比参照四川，2006年末，四川省上市公司67家。其中，发行H股4家，发行A股63家，近几年，成都市进行IPO(首次公开发行股票)的企业很少。资本市场的发展东西部失衡，本来就资本稀缺的西部，资金流向东部。重庆近年来发力资本市场，据悉，西南证券、市商业银行、水务集团、重庆商社等5个集团已完成重组方案制定工作，开始进入报批过程，有望2007年整体上市。渝国投、能源集团、机电集团、四联仪表、建工集团等，争取明年内整体上市。十大集团如发行成功，那么将获得300亿元左右的资本金，重庆市上市公司股票市值年底可望达到1000亿元，2008年底达到2000亿元，到2010年达到4000亿元左右。除了股权融资，市政资产证券化也是途径之一。据悉2007年3月，重庆市决定通过“政府采购、分期付款”的方式对特定的市政资产进行证券化操作，在银行间市场定向发行资产支持证券，从而取得50亿元融资。目前，这一创新操作模式已获得央行原则同意。
资本稀缺是包括重庆、成都在内西部地区经济发展的最主要障碍。西部开发前期主要是通过财政及政策性金融渠道筹措资金，加强基础设施和基础环境的建设。解决资本问题最终要靠“市场主导，政府促进”。在资本市场直接融资应是重点。
2、间接融资：
我们从深圳、上海、天津、重庆、四川成都2006年金融机构本外币存贷款余额作简要分析，据统计报告：2006年末深圳市国内金融机构人民币各项存款余额9540.42亿元，比年初增长12.1%；国内金融机构人民币各项贷款余额6755.32亿元。上海国际金融中心建设取得重要进展。全年实现金融业增加值799.37亿元，比上年增长17.6%。金融机构进一步集聚。全年新增各类金融机构59家，其中，银行类机构2家，保险类机构54家。至年末，全市有各类金融机构563家（不含外资银行同城支行），至2006年末，上海市金融机构各项存款余额23320.86亿元,当年新增3142.83亿元；贷款余额16798.12亿元,当年新增1785.93亿元。个人消费贷款余额2814.16亿元,当年新增141.5亿元。金融机构资产质量继续提高。全市中外资金融机构不良贷款率为2.51%，比年初下降0.55个百分点。天津市全市金融业完成增加值179.40亿元，比上年增长11.4%。年末全市各类金融机构达2852家其中，证券营业部74家，保险机构458家。2006年末天津市金融机构(含外资)本外币各项存款余额6839.20亿元，比年初增加854.52亿元。其中储蓄存款余额2922.70亿元，比年初增加349.68亿元。年末本外币各项贷款余额5415.72亿元，金融市场交易活跃。年末全市共有境内上市股票25只。全年股票成交额2393.71亿元，债券成交额69.38亿元，基金成交额48.37亿元。期货市场全年成交量598.73万手，增长83.4%，成交金额3000.37亿元，增长1倍。
重庆市2006年末全市金融机构本外币存款余额5587.50亿元，比年初增长16.9%。城乡居民储蓄存款余额2949.05亿元，增长15.8%。本外币贷款余额4443.84亿元。全市拥有证券经营机构64家，证券营业部63家。境内上市公司29家，总股本87.22亿股，比上年增长7.5%；股票总市值51.03亿元，比上年增长75.4%。境内上市公司共筹集资金3.4亿元。
存款余额反映一个地区金融资源的总量。从一个侧面反映金融机构可以支配资金,储蓄存款是资本形式的主要来源。货款余额反映一个地区金融机构发挥信货中介作用的总量。
沪、津、深存款余额分别是重庆的4。17倍、1。22倍、1.71倍，贷款余额分别是3。78倍、1。22倍、1.52倍，重庆的金融资源比沪、深差距较大，重庆与四川省金融总量有差距，但比成都市存款余额多102。2亿，贷款余额高出812。44亿。
近期，重庆6家银行为打造重庆“新特区”将提供千亿元贷款，用于交通、城建、电力、环保等行业的建设，重商行将推行“3331”工程，投入300亿元资金，支持300个市属重点项目和市区政府主导项目以及“圈内”3000家优质中小企业，此外还将扶持10000家微小企业；在“两翼”，重商行将推行“111”工程，即重点支持区属骨干企业和重点项目100个以及优质中小企业1000家，总计授信100亿元。重庆还争取世界银行将为重庆八大集团供独立贷款并投资股权。而成都市提出金融业“十一五”规划发展目标,到2010年，成都市金融业实现增加值200亿元左右，年均增长12%，占第三产业增加值的10%，占全市地区生产总值的5%。各家银行的本外币存款余额将超过10000亿元，各项贷款本外币余额有望达到6000亿元左右，基本建成一个高效开放、服务优质、运行协调、与成都经济相互促进、共同发展的现代金融体系。
3、政府与企业投融资
在国家金融体制渐进改革开放的过程中，资源配置由政府还是市场主导，已成为投融资体制改革的关键！换言之，体制和机制最核心的内容就是政府与市场的关系。深圳特区采取的是“小政府，大市场”发展市场经济的体制，培育市场，扶持市场主体，通过改革开放，主要发育和激活了金融、价格、生产资料、产权交易、股票、房地产、人才、劳务、信息和技术等10个方面的市场。市场活了，开放度大了，经济发展速度也就快了。深圳曾流传政府对企业的管理理念是：“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；你破产，我不管；你犯法，我抓人”。政府不给企业当“婆婆”，政府和企业的关系是收税和交税的关系。深圳着力投资环境建设，切实改变投资环境。正因如此，截止2003年度，世界80多个国家和地区在深圳投资企业达21883户，投资497亿多美元，同时，内地30个省市和国家40多个部门的集团（总）公司在深圳投资企业达18000多家，投资1000多亿元人民币，深圳各类人才的输入中有90％以上来自于全国各地。这种广泛的外引内联，为深圳的发展提供了强大的动力，为深圳金融中心的建设提供源源不断的市场资源要素。
在政府投融资理念上，是“先富民、后富政府”，还是“富政府，穷百姓”，执政为民，特别是金融体制改革是否“心中有民”而不是“与民争利”，这也是金融中心建设过程中不可回避的问题。作为国际金融中心的香港提供了宝贵的经验。香港之所以被称为最自由的经济体系，不仅是因为香港有个自由港，更是因为香港的市场主体有着高度的自由发展空间。这就同香港政府的定位和作用有着密切的关系。香港政府的职能边界十分清楚，就是凡是市场能发挥作用的，都不干预和插手，让市场机制和市场主体能有最大的作用空间。同时，实行“低税率、简税制”，使香港的企业所承担的税负降到相当低的水平。这不仅使香港的企业拥有充分的活力，而且吸引了大量投资者。企业的活跃和高成长，又反过来给给政府提供了丰厚的税收。香港政府由此成为国际上“最有钱”的政府之一。“先富民、后富政府”的机制和效率在香港体现得十分突出。香港政府高度重视其服务性，我们参观过的生产力促进局，为小企业特别是创业型企业提供了从创业咨询到技术开发、设计、检验、营销、法律等各方面细致周到的服务和指引。这大大提高了香港人的创业效率，有力地推动了小企业的成长。香港政府尤其是一个高度尊重和依循法制的政府。政府对于市场秩序的调控，对于各类行为的规范，主要是通过高度的法制体系实现的，绝少使用行政手段。香港政府本身的行为也严格遵行着法规的约束。
重庆的市情跟深圳是不同的。据重庆市统计局分析：投资作为重庆市经济增长的第一拉动力的格局并没有改变，只是与消费对经济增长的拉动力之间的差距正在缩小。据初步测算，2005年上半年我市最终消费为868.46亿元，可比增长10.7％，资本形成总额708.26亿元，可比增长13.8％，净出口-256.78亿元。最终消费对经济增长的贡献率为62％，拉动经济增长7.1个百分点，资本形成总额对经济增长的贡献率为65％，拉动经济增长7.4个百分点，净出口对经济增长的贡献率为-27％，拉动经济增长-3.1个百分点。从上述数据可以看出，资本形成仍然对重庆市经济增长贡献最大。重庆建设资金如何筹措？“十五”期间重庆市建设资金来源构成其中：企业自筹3019亿元，占比45.09%，国内银行货款1802亿，占26.91亿，财政性资金1075亿元，占16.06%；利用外资227亿元，占3.39%；证券筹资1.33%；其他资金（包括结转资金）483亿元，占7.22%。
重庆从2001年起，陆续组建水务、高发、高投、地产、水投、城投、能投、开投等八大投融资集团。政府用“存量国债、土地、存量资产、规费、税收”五大注入，增强和壮大投资集团资本实力和信用的政策措施。采取“三不”措施———“财政决不为投资集团作担保、投资集团之间不能相互担保、各投资集团的各个项目资金不能交叉使用”，实施政资分开、政企分开，防范财政债务危机。坚持“三大平衡”原则———“净资产与负债平衡、集团现金流平衡、投入与产出或投入与资本平衡”，这是“八大投”建立以来可持续稳妥运作一直严格遵守的经营原则，据统计，“八大投”3年来资产总额已达到2200亿元。成立投融资集团，集中资源和力量解决大的融资难。重庆采取集中区县信用化解融资难题、更换投资主体谋求多方共赢、以土地换设施导入社会资金、利用信托手段盘活存量资产、引入国外资金统一水务经营、改善资产质量发行企业债券、集中统一路桥收费释放资产潜能等，重庆市组建培育地方金融机构、推动企业集团整体上市，强化金融资源的聚集和辐射力，这种模式初获成功，但对于城乡统筹，重庆建设西部金融中心只靠政府的力量是不够的，启动企业的力量、民间市场的力量是重庆面临的重大课题。
4、外商投资
深圳、上海、天津建设国际和区域性的金融中心的成功有一个重要原因是利用外资的成功。2006年深圳全年实际使用外商直接投资金额32.69亿美元，比上年增长10.1%。全年批准外商直接投资合同项目4091项,比上年下降5.6%；吸收外资合同金额达到138.33亿美元,比上年增长18.3%；实际到位金额68.5亿美元,增长4.7%。天津市直接利用外资合同金额73.23亿美元，增长31.0%；实际到位33.29亿美元，增长34.6%。“十五”时期，全市实际直接利用外资累计达到103.35亿美元，年均递增32%。截止2005年末，在津投资的国家和地区达110个，世界500强企业已有114家在津落户。利用外商投资是西部地区，也是重庆市的弱项。2006年重庆市实际利用外商直接投资6.96亿美元，增长34.9%；实际利用内资298.25亿元，增长44.9%。引进内资超过外资，我建议重庆加大工作力度，转换机制，借力深港。
四、重庆建设西部金融中心的优势和不足
何为金融中心？一般指一个区域的中心城市或地区，它们凭借优越的经济、政治和地理条件，以及发达的交通、通信基础设施，能够为诸多金融机构提供种类繁多的金融交易和中介服务，并成为全球性，国家性或地域性资本集散地和金融交易清算地。按香港金融管理局总裁任志刚通俗的说法金融中心就是金融中介的活动中心。
金融中心的形成条件大体有五个方面：一是雄厚的经济实力，金融中心要靠庞大的经济实体来支撑；二是高度集中的金融机构和发达的金融市场，金融市场包括货币市场、资本市场、保险市场、期资市场、外汇市场等等。金融体系越发达，金融机构和金融工具提供选择的机会就越多，金融服务就越便利周到，人们从事金融活动的欲望就越强，社会闲散资金就会吸收到生产用途上来；三是健全的金融法规和管理制度，宽松的金融管制；四是地理位置优越，有广阔的腹地作为金融服务的对象；五是拥有足够多的金融专业人才。其中地理位置、经济实力，金融发展是金融中心形成的三大基础要素。
重庆建设西部金融中心有如下优势：
1、重庆区位优势得天独厚
“千里为重，广大为庆，兼收并蓄，是为重庆。”重庆市委书记汪洋这样妙评重庆。重庆两江环抱，承东起西，沟通南北，东连湖湘，西出川峡，南达云贵，北上中原，从地理区位看，重庆是西部大开发的桥头堡，是外资进入西部市场的窗口.随着2006年三峡工程的完工和“二环八射”高速公路网的建成，重庆成为长江上游的交通枢纽。地理位置对金融中心形成起重要作用，良好的基础设施是金融中心形成的必要条件，能够吸引海内外金融机构积聚在金融中心，形成示范吸磁效应，并辐射四周城市群,市场直接辐射人口3.6亿。得天独厚的区位优势是重庆建设长江上游金融中心的基础性条件。
2、重庆具备建设长江上游金融中心相匹配的经济实力。
金融中心是建立在发达的区域经济上的，金融业要靠庞大的具有发展潜力的实体经济来支撑。从西部13个大中型城市GDP比较可以看出，重庆“十五”以来综合经济实力显著增强，建设西部金融中心自信心增强。2005年的重庆经济总量、投资、社会消费品零售总额分别突破3000亿、2000亿、1000亿人民币。重庆经济的发展带对金融服务的提出更多的新要求，成为建设长江上游金融中心的推动力。
3、重庆有百年金融文化沉淀，抗战时期成为中国的金融中心。
1904年3月，濬川源银行在重庆打铜街成立，这是西南第一家银行，此后，重庆又先后成立聚兴诚，美丰，金城等近十家银行。到抗战前夕，除中央，中国，中国农民银行重庆分行外，重庆市共有13家。资本在5万元以上的钱庄有23家，抗战爆发后，大批银行从外地陆续迁到重庆，重庆银行业是有较大发展。直至1939年底，重庆共有银行30余家，资本1亿元以上。1942年，太平洋战争爆发以后，截止1942年9月，重庆银行除中交农四行外，各省银行有14家，商业银行有35家，总数达53家，1945年8月抗日战争结束时，重庆共有银行，钱庄共233个，其中总行61个家，分行32个，支行6个，办事处113个，钱庄银号21个。重庆商业银行1945年总产业28400万元。全国国统区共有416家，重庆占15%，它代表中国民族金融资本的主体，是中国金融业的核心。
1945年，重庆的保险公司已达53家，专营48家；重庆保险业发展迅速，除9家资本额不详外，44家资本总额26000万元。信托业在重庆也达到极盛。中央信托局1944年存，放款和投资分别达到30.23亿元，31.15亿元和5.19亿元。重庆金融市场票据业务发展很快，1945年交持票据202.88亿张，交换总额26104.29亿。外汇管理抗战以前沪港渝鼎足而立，沪港沦陷后，重庆成为大后唯一的外汇交易和管理中心。随着银行向重庆集中，重庆银行界也向外扩展，形成了重庆为中心，以国统中心为活动范围的金融市场和金融网络。抗战八年，重庆的金融业在全国占主导地位并发挥统导作用，从而使重庆成为战时金融中心，促进了重庆工业发展为抗战作出了巨大贡献。
4．重庆金融业的发展在重庆产业结构中占有重要地位，成为重庆经济发展的引擎。
2003年，重庆金融业增加值为85亿，占重庆GDP比为3.8%。2004年，重庆金融保险业增加值为93.45亿，占重庆GDP3.5%。重庆目前支柱产业汽车摩托车，兵装工业，资源加工业，高新技术产业等。值得一提的是，2004年重庆市工业企业实现总利润113.38亿，同期重庆银行业实现盈利34.6亿元。
2004年末，重庆各级各类银行业金融机构5716家，其中政策性银行份行2家，国有商业银行份行4家，股份制商业银行份行9家，城市商业银行2家，市农村信用联社1家，区县农业信用联社39家，信托投资公司2家。从业人员50835人，2005年，重庆外贸银行5家，全市银行业金融机构资产总额5224亿元，负债总额5141亿元，实现利润26亿元。各项本外币村货款余额分别4785.8亿元，5779.3亿元，3779.3亿元。
2005年各银行办理商业票据承总905亿，商业票据占现4171亿，同业拆借，债券回购，现券交易累计3846亿元。重庆票据市场，拆借市场和债券市场交易在西部12省市中处于领先地位，重庆资金、资本的聚集中心地位已初步形成。
重庆资本市场，期货市场，保险市场，外汇市场近年来也都在稳定发展。
5、三峡工程、重庆直辖、西部大开发、城乡统筹综合配套改革试验区等四大国策给重庆带来旺盛的投融资需求和发展金融业的机遇
1992年，全国人大通过了建设三峡工程的决议，2006年5月20日主体工程完工。百万三峡移民换来“能照亮半个中国”的电力。重庆因三峡工程而被确立为中国西部唯一的直辖市。重庆是三峡工程的奉献者，同时也是受益者，库区崛起了座座新城，为确保移“开发移民”“搬得出，稳得住，逐步能致富”必须解决库区产业空虚化问题，随着三期移民工作的展开，库区后期扶持和产业发展支持都给金融业发展带来机遇，有专家提出三峡库区作为生态经济圈可成立三峡特区，万州商业银行正寻找海外战略投资者改组成三峡银行。
建立西部金融中心，就是满足旺盛的投融资需求，增强金融业的送血功能，解决资本形成能力不足问题，以保持西部地区经济可持续发展。
6、重庆具有世界上独一无二的打造金融中心的载体——渝中半岛解放碑、江北城
重庆渝中半岛两江环抱，依山建城，是重庆市的母城，已有3000多年的历史，形如天鹅状的狭长半岛，属亚热带温暖湿润季风气候，是大自然赐给重庆的园林城市。在母城的内核的解放碑，在面积有0.91平方公里的“十字金街”，已经汇聚380多个国内外银行，证券，保险机构及分支机构。渝中区2004年GDP176亿，第三产业增加值占全区生产总值80.9%。金融业实现增加值20.3亿，占地区生产总值的比重为11.6%。专家认为：当一个行业的增加值占GDP的5%，就是一个地区的支柱产业。金融业已成为重庆市渝中区的支柱产业。但由于重庆市是大城市带大农村的二元城市，区县差异很大，金融业的增加值在重庆GDP2004年占3.5%，但这并不妨碍重庆市建设长江上游金融中心，引导主城区金融机构相对集中布局，逐步形成功能齐全，国际接轨，辐射力强的中央商务区核心金融区.从国内外金融业发展情况看，一个金融中心在地理上都有一个相对集中的金融中心区，如纽约的华尔街，伦敦的伦巴第街金融城，东京的银座，香港的中环，上海的陆家嘴，北京的金融街，深圳的深南路、蔡屋围一线正在建设“金融港”。按照重庆市“十一五”规划，整合重庆金融资源，打造一个金融核心区，渝中半岛解放碑至朝天门打造成“金融半岛”或“资本半岛”，联动江北城，应该是举世无双。这个半岛金融文脉所蕴藏的潜能和张力使世人无法忽略中国西部古老而又年轻的金融中心-重庆。
一份由中国社科院独立完成的《中国城市金融生态环境评价》这样评价重庆：
在四个直辖市中，重庆的排名是最靠后的。作为新设立的直辖市，它更多地表现出中西部城市共有的特征，比如政府对经济干预较多、地方金融部门独立性不强、地区法治环境有待改善、社会诚信文化有待加强等等。
与京沪深和西部诸省区相比较,重庆建设金融中心也有不足之处：
1、重庆金融体系不健全
金融机构数量少，银行，证券，保险数量多，创业投资，基金公司，信托公司少。货币经纪公司，证券融资公司，金融租货公司，创业风险投资公司，财务公司，有的甚至是空白。国内金融机构多，外资金融机构少，外资证券，基金，信托，投资银行等金融机构还设有大的突破。
2、重庆创业投资不活跃
专家提出：创业投资基金（风险投资）对经济的推动作用是1：4。
重庆科技风险投资机构只有两家，拥有资本7.6亿，“十五”以来虽先后支持36个多亿原始创新项目，但对677家重庆高新技术企业融资要求有点杯水车薪。重庆风险投资资金规模小，投资手段单一，发展缓慢，相比较深圳创业投资公司193家，创投资本130亿，中小企业板不仅为高新技术上市又为创投公司提供了退出机制，创业投资十分活跃，重庆则需要扩大风险投资基金规模，鼓励国内机构及企业来重庆创办风险投资公司。
3、重庆资本市场短腿严重
十几年来，重庆资本市场从无到有，已经初具规模，重庆上市公司无论是从数量，质量，直接筹资量及证券交易量与建设长江上游金融中心的目标相差太远。
重庆市截止2005年低，境内上市公司29家，截止2006年3月，境外上市3家，境内上市公司公司总币值291.34亿，重庆市上市公司的数量甚至不及邻省，如四川68家，湖北59家，湖南48家。陕西省也有27家。重庆市至2004年，通过国内资本市场累计筹资135.79亿在香港累计筹资27亿。远低于直辖市，甚至落后于贵州。重庆上市公司资源储备不足，重庆企业特征是“三多三少”，即汽摩企业多，房地产企业多，中小企业多，高成长企业少，高新技术企业少，资源高聚企业少。资本市场喜欢高成长性企业和国家产业政策明确鼓励发展的企业。重庆至今还设有现代农业类企业上市。对大城市带大农村的重庆市来说是不利的。
4、三峡库区金融体系脆弱，缺乏造血功能
1998年2月成立的万州商业银行是三峡库区唯一的一家地方性商业银行，注册资金1.0005亿。现为1.408亿，万州商业银行在万州主城营业网点36家，由于资本金实力小，辐射库区能力有限，重庆市政府规划进行重组，打造成重庆发展银行，增强库区金融业造血功能，这一努力正在进行中。
近年来，由于商业性的金融的收缩，政策性金融力度不足，民间金融不成熟和规范，邮政储蓄只存不贷，农村信用社成为库区农村金融的主体。三峡库区腹心目前只有1家上市公司，3家证券营业部，保险市场发育也不成熟，2004年库区金融机构人民币存款余额为1058.8亿，贷款余额为604.2亿，贷款余额占重庆市18.2%。库区资金大量闲置和外流导致库区金融机构环境恶化。重庆市应抓住国家对三峡库区金融机构的扶持，利用政策性金融覆盖库区，一方面培植库区产业，更重要的是重建库区金融体系，创造为三峡库区经济可持续发展的金融平台。
5、重庆金融人才缺乏，知名的金融家不多
推动重庆金融业发展的关键不仅仅是抓项目，而是抓人才聚集，据央行发布的区域金融运行资料显示，重庆市金融从业人员截止2004年末为50835人，这对有3100多万人口的大城市来金融人才显然不足，香港金融人才18万人，金融家璨若群星，成为香港金融中心的栋梁。深圳，北京、上海金融人才济济，他们活跃在波澜壮阔的金融中心的建设舞台上。格林斯潘说的好：“我们永远不要忽视，不管技术如何前进，管理系统如何复杂，金融管理的基础始终是金融管理人员的经验和判断。”重庆要大力推动金融人才积聚的政策法规，创造人才脱颖而出的制度环境。
五、深圳发展金融业的“跨越式”发展经验，对重庆打造西部金融中心具有借鉴意义
深圳的金融业发展依托毗邻香港的区位优势、改革开放的创新优势、发展多层次资本市场的领先优势、经济高速发展的需求优势、市场环境的体制优势、政府扶持的政策优势，实现了深圳金融业“跨越式”发展，深圳发展金融业的主要经验是“金融创新、支柱产业、市场机制、借力香港”，这对重庆打造西部金融中心具有借鉴意义。
1、深圳的“金融创新”是金融中心建设的动力
深圳经过27年的建设和发展，由一个昔日的边陲小镇发展成为国内外瞩目的区域性金融中心，最重要的经验是创新是金融创新。创新是深圳之魂、深圳之根，也是深圳金融业发展的原始动力和助推器。在新中国金融业发展历史上，很多金融创新源于深圳，“深圳金融业的发展是一部创新史”，用这句话来形容深圳金融业的发展最为贴切。前面已述国内第一笔房屋按揭贷款的发放、国内第一家上市银行，券商数量国内第一、基金公司数量国内第一……国内金融业100多个的“第一”都来源于深圳。
金融创新是衡量一个城市的金融业是否具有核心竞争力的关键。深圳特别注重金融思想、观念、方法、工具、产品、技术、业务及制度和体制创新。鼓励、支持金融机构突破传统经营模式，进行产品和业务创新，如大力发展中间业务、表外业务。鼓励、支持金融机构推进在股权、管理、组织等方面的创新，积极引进国内外战略投资者，实现金融机构产权主体多元化，形成科学合理的法人治理结构，提升综合竞争力。深圳充分利用电子信息产业比较发达的优势，加快金融服务网络化、电子化步伐，不断推进金融业在产品、组织、管理等方面的创新。
深圳在争取成为金融改革的综合试验区，加大金融创新力度，争取能在金融体制和业务创新方面走在全国前面，努力把深圳建设成为金融创新的“示范区”和具有自身特色的金融优质服务区。
深圳市人民政府1月4日出台的《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》，给深圳金融业改革创新发展提出了指导思想和总体目标。努力把深圳建成“产业金融中心”、“金融创新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服务中心”
深圳市政府把金融创新作为构建区域金融中心的一个重要基础，并将金融创新作为深圳创新体系的重要环节，先后发布了《深圳市支持金融业发展若干规定》、《深圳市金融创新评选办法》、《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》以及实施细则等文件，并出台了一系列政策措施鼓励金融业创新发展。深圳中资银行创新产品由2004年20多项；2005年50多项；2006年100多项，自2005年开始，深圳市政府为促进金融行业的发展，特别设立金融创新奖，鼓励金融业自主创新发展。深圳金融理念、政策、产品和技术四大创新值得重庆学习、借鉴。
2、深圳把金融业定位为“支柱产业”来培育和发展
金融业是深圳四大支柱产业之一，对外开放程度高，金融机构门类全、数量多，盈利能力强，而且金融资产质量好。
深圳是国内惟一连续10多年银行金融机构没有出现经营亏损的市场。截至2005年底，全市共有各类金融机构150多家，包括银行和非银行类金融机构60家，证券公司16家，基金管理公司15家，期货经纪公司11家，保险公司35家。上市公司77家，另有8家在香港上市。保险中介机构113家，信用担保公司154家。创业投资公司193家，机构数量约占全国的1／3,实收创业投资资本总额250亿元，占全国的40％。
深圳制订资本市场的发展目标是：支持深圳证券交易所建立以中小企业板为核心的，包括主板、中小企业板、创业板、代办股份转让系统在内的，以满足和适应不同发展阶段企业融资和交易需求为目标的多层次资本市场体系；把深圳建设成为中小企业的成长基地、创业投资的乐土。
深圳创业投资发展迅速，机构140多家，创业资本总规模达150亿元，约占全国2/5。10家基金公司发行基金资产600多亿元，机构数量和发行资产数量占全国一半以上。近几年来深圳金融业创造的增加值约占全市GDP12%，与高新技术产业和现代物流业一起成了深圳三大战略支柱产业。
深圳还制订金融总量目标：到2010年，深圳金融产业增加值达到1350亿元，金融产业增加值占GDP比重达到15％以上；金融业资产规模达到1.8万亿元，负债规模达到1.7万亿元；金融机构本外币存贷款规模分别达到1.5万亿元和1.3万亿元，年均增长10％和12％；直接融资占融资总量的比例提高到15％以上；金融机构利润总额达到340亿元，年均增长5％，深圳不断增强金融业支持经济社会发展、促进产业结构调整优化、防范和化解金融风险的能力，不断提升金融业的战略支柱产业地位，不断强化深圳区域性金融中心城市的辐射力和竞争力。金融业目前还没有成为重庆的支柱产业，这是值得借鉴的。
3、深圳运用市场机制发展金融业。
目前中国的金融市场在很大程度上还是一个政策主导、行政调控的市场，市场化程度明显不足，需要加快推进金融业产业化、市场化和国际化，深圳抓住机遇，建设以市场为导向的金融中心。
构建金融中心是一种政府行为，离不开政府的认可和支持，但是在单一的政府主导型的投融资体制中，单一的投资主体不能有效地提升资金的使用效率。在市场经济体制中，透过市场竞争，引人多元化投资主体，使政府资本、银行资本、民间资本、外资都能投入到基础设施和社会公益事业中，降低这些领域的政府投资比例，使投融资体制的运作更加规范化、科学化。
深圳是移民城市和最早的经济特区，市场经济体制在全国运作最早，市场经济体制比较完善，经济金融自由化程度高，市场准入、市场创新、业务拓展和税收政策、法律环境比较宽松，金融生态环境较好。金融中心是市场需求和选择的产物，创建金融中心的目的是为投融资创造有利环境，市场资源配置随着市场化进程和体制创新起基础性作用，为金融业的发展开拓了空间。
有专家分析：国际上任何一个金融中心的成长历史，没有一个完全是由政府主导建立的，也没有一个不是在政府引导下由市场力量推动而成就的。深圳市委、市政府高度重视金融业发展，建设区域性金融中心城市的目标和决心，但更加明确地表明政府把角色定位于促进市场建设，促进金融生态环境的改善，发挥政府进行选择性控制和市场培育的功能，真正稳步实现向市场经济转轨中的金融深化。重庆需要促进金融业和投融资的市场化进程。
4、深圳善于借力香港国际金融中心。深圳善于学习、研究和借鉴国外建设现代金融中心的成功经验，特别是充分借势香港。香港具有国际辐射能力达的金融市场体系，利用香港外部经济和溢出效应加快深圳自身金融产业的发展，使深圳与香港金融市场紧密相连，为深圳引进金融理念、金融制度、金融产品、金融服务手段及金融机构等等。
深圳提出“向香港学习，为香港服务”的理念，全力推动深港金融合作。向香港学习，就是学习借鉴香港金融业的先进经营管理理念和控制金融风险的经验，推动金融创新，提升深圳金融业的规模、质量、水平。为香港服务，就是着眼于支持香港巩固和提升国际金融中心地位，着力把深圳打造成香港金融业的后台服务中心和拓展内地市场的重要基地。重庆建设西部金融中心，从战术层面对策是：借力深港、策应京沪、辐射西部。
六、重庆建设西部金融中心的若干对策建议
建议一、创建西部证券柜台交易中心
股票市场是进行股票发行和交易的市场。根据市场的功能划分，股票市场分为股票发行市场和股票交易市场。股票的发行市场又称初级市场或一级市场，是通过发行股票进行筹资活动的市场，一方面为资本的需求者提供筹集资金的渠道，另一方面为资本的供应者提供投资场所，发行市场是实现资本职能转化的场所，通过发行股票把社会闲散资金转化为生产资本。
股票交易市场又称流通市场、次级市场或二级市场，是对已发行的股票进行买卖转让、流通的市场。一方面为股票持有者提供随时变现的机会,另一方面又为新的投资者提供投资机会。流通市场上的股票可以不进行交易，通过不断的交易进行易主，使其保持流通性和具有活力。
按股票市场的组织形式划分，股票交易可分为股票场内交易市场与场外交易市场。场内交易市场是指股票集中交易的场所，即股票交易所。有些国家最初的股票交易所是自发产生的，在我国则要根据有关法律法规注册登记设立或经批准设立。1990年上海证券交易所、深圳证券交易所正式成立营业。
股票场外交易市场是指在股票交易所以外的各证券交易机构柜台上进行的股票交易市场，也叫做柜台交易市场。
为解决中国东西部金融资源失衡，构建多层次资本市场体系，加上股权分置改革成功进行，资本市场日趋成熟，在中国已有上海证券交易所、深圳证券交易所的背景下，加上香港联交所，国家很难决策批准再设立第三证券交易所，深圳已设中小企业板，为设立创业板进行了多年努力。天津滨海新区在建设产业基金发行管理和交易中心、已向国务院申请开办非上市公众公司（非上市公众公司是指公开发行股票但不在证券交易所上市的股份有限公司）柜台股权交易。西部重庆、成都争取为设立西部证券柜台交易中心是可行的选择。2005年我向重庆市有关方面提出《关于重庆创建中国西部区域性资本市场中心政策性建议》
建议核心：
△整合重庆金融资本市场资源，把渝中半岛打造成资本半岛，完成重庆资本市场发展规划全方位战略构建。
△创建中国西部证券柜台交易中心，使重庆成为幅射西部的区域资本市场中心。
△借力香港、沪深资本市场，创办渝港资本市场发展研究中心，进行金融产品、金融机构、监管机构、资金的互动合作，争取项目融资、贸易融资。
△创设重庆资本市场发展基金。
所谓西部证券柜台交易中心指组织集中证券公司等交易机构在固定交易场所进行柜台交易的市场，包括企业债券和金融衍生品、产权为主的交易所。西部证券柜台交易中心建议设在重庆万豪国际金融中心。柜台交易中心目前上海、天津、深圳、成都等都在争夺，重庆宜早规划。
建议二、创办重庆城乡统筹银行
这是为缩小东西差距、城乡差距，专为城乡统筹试验区创立的存款、放款、汇兑、储蓄、信托等业务，承担信用中介的金融机构，主要功能设计为：一是为农村、农民、农业提供金融服务，《担保法》明确规定，乡村企业的土地使用权不能够单独作为抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作为抵押。农民因缺少抵押、担保物，风险大，利润低，商业金融机构不愿介入农贷，正规金融机构开办的小额信贷业务，主要是农信社开展的小额信用贷款和两户联保贷款等贷款类型，很难满足城乡统筹要求，孟加拉国穆罕默德·
建议三：创立渝沪京粤港金融协作商会
北京在2005年成立CBD金融商会，作为政府与企业、金融企业之间、金融企业和非金融企业之间交流、操作、合作的平台，北京CBD金融商会就引起社会各界的重视和关注，社会各界反映良好。
重庆、上海、深港一批金融界、法律界、企业界有识之士一直在筹备金融协作商会，帮助重庆引进金融资源。渝沪京粤港金融协作商会一旦创立应该是重庆最有价值的商会。就我所知，香港有很多的金融资源想进入重庆金融业，但苦于找不到机会，为什么？政府控制了大量的金融资源，进行内源性投融改革，外面资源难打进来。投资入股，参与重庆金融业，只有商行、万州商行，壳资源太少。台湾的金融资源也想进入重庆，政府不便出面，这让金融协作商会去做比较便利。外界并不了解重庆金融资源信息，加之制度、体制不同，很难进行资源配置。通过渝沪京粤港金融协作商会，以项目对项目、企业对企业的形式招商引资；沟通渝、港、深、沪、京金融信息，协助解决重庆中小企业融资难。渝沪京粤金融协作商会成立后，将具有“三大使命”和“四大功能”即：建立渝沪京粤港以民间为主的金融通道；建立渝沪京粤资本运作的平台；建立渝沪京粤科技交易通道。四大功能是：1.协助企业上市融资；2.招商引资；3加强渝沪京粤四地金融合作；4.商会通过创办担保公司、风险投资公司、产权交易所、货款公司等为中小企业搭建一个融资平台。成立商会上海、深圳、香港有关方面积极性很高，重庆市以原重庆市总商会为代表的若干精英积极筹备金融商会，未获支持，也期待政府部们支持、审批。
催生地方金融商会，政府保持对金融商会的指导与监督，商会实行行业自律、自我管理、搭建沟通政府、金融机构、企业及海内外金融行会平台，对重庆百利而无一害。
建议四、打造产业金融中心
产业是关系到一个城市可持续发展的根本。重庆是中国六大老工业基地之一，工业基础雄厚，门类齐全，综合配套能力强。工业是重庆国民经济的主导力量，全市有工业企业10万余户。2005年全市工业总产值3508亿元，增加值1023亿元。目前，已形成和重点培育的四大支柱产业是汽车摩托车产业、装备制造业、资源加工业和高新技术产业。但是重庆经济结构不尽合理，农业基础薄弱，工业支撑单一，服务业发展滞后；产业技术水平不高，粗放型增长方式尚待转变。科技发展水平较低，更新改造和研发投入长期不足，自主创新能力弱，科技成果转化率低，与转变经济增长方式、实现产业结构升级的要求不相适应。资源环境约束加剧，人均占地少，土地可利用性差，矿产资源具有突出优势的不多，三峡库区及周边地区生态环境比较脆弱，基础设施的“瓶颈”仍未完全打破。近几年来，我观察重庆企业分布是“三多三少”：即汽摩企业多，房地产企业多，中小企业多，高成长企业少，高新技术企业少，资源高聚集型企业少。重庆产业结构调整与升级急需金融的支持。发达的经济，健全的资本市场，完善的金融法规和管理制度，金融产业的聚集度（具体表现为金融交易的总量、银行存款、贷款、金融机构的数量及金融从业人员）是金融中心形成的条件，所谓产业金融中心，是以企业融资为特色的专业化、市场化、国际化标准运作的金融中心，可为企业提供全面高效的融资服务。《重庆市人民政府关于促进重庆金融业加快发展的若干意见》中明确：提升金融业发展的地位，围绕建设长江上游经济中心的总体要求，制定并实施我市金融业发展中长期战略规划，把金融业发展成为我市经济的重要支柱产业，努力把重庆建设成为长江上游金融中心，要促进金融机构更加全面地融入到我市经济社会发展之中。应采用新思路、新体系、新机制、新方式，针对重庆产业特点，加快重庆产业金融中心的建设和创新步伐，构建起新型产业金融体系，满足生产者的融资需求，促进重庆产业成长和经济发展。
建议五、鼓励金融创新，以新的金融品种和服务解决中小企业融资难，扶持中小企业群
中小企业因自身发展欠稳定、财务制度不健全、信息透明度低、缺乏必要的担保和抵押等原因，融资难是中小企业发展“瓶颈”，重庆中小企业对银行贷款依赖性过大，自身造血功能不强，中小企业融资难问题比较突出。
资料显示，重庆市的中小企业截止2005年底达到13.8万户，从业人员337万人，重庆市销售收入在500万元以上的中小企业达到5159家。2005年重庆市中小企业实现增加值1030亿，占GDP比重为33.6%
据笔者统计，重庆市2005年83家大中企业贷款余额共计2762.04亿元，占全市各项本外的货款余额3779.3亿元）73.08%。截止重庆2005年12月末，重庆市中小企业贷款14850个，贷款余额536.1亿，占全市各项贷款余额14.2%。这里不难看出，重庆13.8万户中小企业，只有10.7%的企业在2005年获得银行贷款，83家大中企业贷款余额是中小企业贷款余额的5.1倍。
从货款结构看，截止2005年12月底，国有企业贷款996.21亿居第一位，有限责任公司贷款737.75亿，居第二位，民营企业贷款230.67亿，居内资企业货款第5位。从行业来看，农林牧渔业货款总计923亿，制造业718.24亿居第二，重庆房地产业401.62亿居第三位。金融业61.30亿居12位。重庆市建设金融中心，一方面解决中小企业融资难，另一方面扶持中小企业中的优势产业。中小企业没办法进行债权融资。笔者建议政府除政策性资金的辅助外，鼓励重庆商业银行等金融机构对金牌产品、业务和服务的创新，鼓励中小企业中小企业板上市融资等。很重要一条是：银行如何有效地帮助中小企业融资同时又避风险,关键是程序的、法律的、经济的、市场的、行政的手段如何创新。全球金融产品和服务有2万多种，中国只有200多种，重庆发力金融创新，大有可为！
限于篇幅，以上五个对策建议都可提出细化、可操作性方案。
建议人：蔡律
2007年7月29日
说明：此建议获重庆向全球“求计问策”一等奖，价值中国网首发。
相关文章参见：cailv.bokee.com
2007年12月5日