不要讥讽村级管理的五合章

李华新

    贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。（《重庆晚报》12月5日） 

    所谓“史上最牛公章”，其实没什么好牛的，听着倒像是戏文小说中“一分为二”的虎符令箭或几把钥匙开一把锁的故事，你可以把它视为村级组织期望实现分权制衡的质朴而原始的创造，但它更让我喟叹和深省，对中国的基层民主政治发展生出一丝悲哀、几多期待。 

    正如有评论者所指出，“五合章”虽能起到一定的分权制衡作用，至少从技术上增加了“少数”村领导乱花公款的难度，但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计，在实践中也不必然向村民负责、不一定就能保障村民的利益和民主权利。如果那几个管章人合谋滥用公款，又如何制止呢？但是纳税即使使用分割公章之后的新问题，当下则是公章已经提供这种方式来寻求看似悖论确是极为有用的处置方式。

    其实想想这也是正常的，因为现在似乎并没有一种真正的制度来保证村级财务的真正公开和透明，甚至是所用的开支都是正常的，而且是都是合理的。公章在一个人手里，谁来监督这人 。而试试已经证明，凡是财务公开制度搞得好的，大都是比较清廉和勤政的，而那些财务不公开透明的，大都是比较混乱的。把公章分成五分然后需要经得这五个人的同意才可以盖上一个完整的公章，说来有些笑话，确是最管用的监督公章使用的原始的办法。

    这是民主的倒退，显然这不是，而这是对于实施民主权利的最管用的一种方式，不过形成莫大讽刺的是，到目前为止我们的一些政治制度的设计，仅仅是书面意义的设计，或是为完成设计而进行的设计，有的是属于一种粉饰性的，有的是处于形式和应付某些因素进行的表演性的民主方式。

     因为在不断推进的民主管理和农村的村民自治的过程中，如何真正解决这些具体问题，正是因为五分公章而说明我们的基层政府的工作是有纰漏的。

    有评论说，“最牛公章”此类民间智慧的出现，说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治的民主政治建设，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。 不过现在的问题是，我们不应该把问题的实质回避，而把什么最牛的公章这样的事情作为一个媒体炒作的噱头，那就是谁为畸形的公章管理那个方式出来说话。

     因为实际上，村民是无法行使自己的权利的，而且你要查什么帐这样的想法和行为在实际上是行不通的。民主的意识不是村民不想有，而是根本做不到，因此对于所谓的最牛的有些嘲讽的说法，实际上是并不了解农村的社情和真实情况，而且在农村因为除了历史原因之外，家族大姓的宗法观念，也是一个制约农村民主管理的水平，现在使用最朴素的方式来进行操作，也是没有办法的办法。现在村级村委会的选举依旧是人民关注中国民主进程的一个窗口，但是在选举的过程中，像贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多，而且其中的一些村级管理出现的问题往往是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后造成的。作为行使和使用这些权利的一个具体象征，就是对公章的拥有和使用，因此在一些矛盾进入焦灼状态的，便用最简单的方式，分割公章来复杂问题简单化处理了。

    自然这些现象的出现是不正常的，而要解决如此极致的公章分割问题，还是要依靠制度的建立和法律手段的介入以及对其村级管理的自治原则制度的遵守。

    （济南 李华新）