十位代表聚北京 全国人大会上的烟台声音

3月5日，第十届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂隆重开幕，来自全国各地的人大代表齐聚北京，其中也包括十位来自烟台的人大代表。作为我市政治、经济、农业、教育、艺术等各个领域的人民代表，他们将哪些议案和建议带到了北京？

　　两会期间，本报记者赶赴北京，与烟台全国人大代表面对面

　　职业教育要加强

　　身为一名职业教育工作者和全国的“抹灰状元”，全国人大代表、烟建集团有限公司技工学校校长于建友在采访中表示了对技术工人生存状态的关心，今年，他将《大力发展职业教育，加快培养技能型人才》的建议提交给了大会。

　　“现在新技术、新工艺和科技创新都在不断发展，技术工人断层，特别是高技能人才紧缺的现象越来越严重，而社会分配的不平等，导致了技术工人地位低，收入差距大，出力不赚钱，苦、累、脏、险工作无人问津，这种现象已经严重影响了企业和社会的发展。”谈到自己的调研内容，于建友的语气有些沉重：“我认为推行岗位技能工资，提高技术工人的社会地位，是当前需要解决的问题，调动一线工人学知识、学技术的积极性，就必须大力发展职业教育，加快对技能型人才和高技能人才的培养。”

　　针对这些现状，于建友提出了四点建议，第一要减少普通院校、普通专业的招生数量，加大对职业教育的投入，扩大职业学校的招生数量。第二要发挥行业特点，实施和发展行业和企业办学，为本行业和本企业输送合格的技能人才。第三，中等职业学校和技工学校应和工厂、企业紧密结合，实行理论、实践、再理论、再实践的教学过程。此外，政府可向社会和企业收取职工教育经费，让职工无偿接受新技术，新工艺的继续教育，提高职工的整体素质。

　　设立中国的母亲节

　　改革开放以来，随着中国与世界各国文化交流的增多，越来越多的“洋节”流入中国并且日益火爆，母亲节也是其中之一。

　　“文化没有国界，过‘洋节’也是文化交流的正常现象，但作为文化形态的母亲节，更应该注重文化历史背景和民族特点。”于建友指出，中国有着母亲教育的传统，“孟母三迁”的故事已经传遍了全世界。中国应该设立自己的母亲节，如以孟母命名，规定一个象征性的日子，作为纪念孟母的中国母亲节。

　　采访时，于建友告诉记者，现在国内节日虽然很多，但多是体现在经济方面，忽略了传统文化。如果中国有了自己的母亲节，这就意味着全世界有五分之一的人在过中国的母亲节，这对凝聚全球华夏儿女的人心，沟通海峡两岸炎黄子孙的感情，在全世界传播中华文化都具有十分重大的现实意义和历史意义。

　　让农民赚钱有“保”无忧

　　“我代表最基层的农民，我要把农民的声音带到会上，让关系到农民生计、农业发展的问题得到更大的重视。”谈到自己的建议，全国人大代表、龙大集团董事长宫学斌开宗明义。

　　在国民经济各个产业中，投入大、周期长的农业是抵御自然灾害能力较差的“重点保护对象”，独立生产的农户自身抗灾能力极其有限，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身。宫学斌告诉记者，虽然我国早在上世纪80年代就设立了农业保险，但是自1996年实行商业化经营后，农业保险因为利润微薄甚至亏损而逐年萎缩，陷入“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬境地。

　　“我在第一线上亲眼目睹了农民的艰辛，一场风灾就能毁了果园，一场瘟疫就能让养殖场彻底瘫痪，在这种风险之下，很多农民根本就不敢放开手脚发展农业。”宫学斌说，正是基于这些问题，他提交了《大力加强农业保险，促进农业稳定》的建议，建议国家应发挥宏观调控的作用，一是鼓励商业化保险公司开展农业保险业务，国家给予政策性补贴，并建立专项风险补偿基金，以降低保险公司的运营风险；二是组建国家农业保险公司，以此降低农业灾害保险高赔付、扩大承保面、拓展承保密度和深度、提高农业保障程度。

　　宫学斌还提出，建议国家筹资设立农业巨灾保险基金，国家农业保险公司负责广泛调剂、控制使用农业风险基金，力争最大范围分散风险，而各地经营农业保险的组织可以采取法定分保的方式，向各级国家农业保险公司转嫁其承担的部分农业保险，使整个农业保险组织之间的风险均衡分散。

　　建议审计实行垂直管理

　　作为一名来自高校的文化研究知名学者，今年的人大会上，江林昌带来了一个与“审计”有关的话题：建议地方审计部门实行垂直管理。

　　据了解，在我国政府现行的管理体制中，从较早的海关、税务、工商再到质量监督、国土等一些重要的行政部门，都已经从地方政府序列退出，改为中央或省以下垂直管理，而近年来社会上一直呼吁包括审计、环保等部门也能够实现垂直管理。

　　在谈及为什么要提出这个建议时，江林昌告诉记者：“国家审计局受国务院直接管理，国家审计局长李金华的‘审计风暴’一度在社会上引起了巨大反响，也是媒体一直关注的焦点。而在我们看到的新闻报道中，却少有从地方审计部门反映出来的问题。”江林昌表示，由于地方审计部门的管理权归属于地方，导致审计工作的开展会不可避免地受到地方的干预，通过垂直管理，可以将人、财、物的控制权由地方上收到国家，保证政令畅通，摆脱地方的干预，这也是近年来政府职能调整的一个趋势。

　　“审计部门实现垂直管理，可以增强审计工作的严肃性，让审计工作放开手脚，增加审计力度，从而使整个国家经济健康发展。”江林昌指出，这也是国家政治建设的一项重要内容。

　　“大树进城风”当煞

　　近年来，一些地方为加快城区绿化、美化的进程，不惜重金将野生树木甚至名木古树移栽进城，刮起了一股“大树进城风”。本届人大会上，全国人大代表、国家制革技术研究推广中心主任王全杰就这股“大树进城风”提交议案：禁止移栽大树进城，保护农村生态环境。

　　王全杰在接受记者采访时表示，通过反复的截干和重修剪，大树移栽的平均成活率达不到50％，一些珍贵和珍稀物种可能会在此过程中消失，同时，移栽大树对乡村当地的生态环境造成了极大的破坏，从总体上削弱了绿化的生态功能，并将成为水土流失、泥石流、沙尘暴、洪涝等自然灾害频发的隐患。此外，大树移栽还造成了城市建设资金的浪费。

　　“我建议第一要完善对野生植物和生态环境保护的法律法规，使野生植物保护有法可依；第二要出台相关政策规范移栽大树进城，有关主管部门要加强对林木的管理，制止乱采乱挖，严厉打击破坏生态环境的一切违法行为；第三，建议加强对园林绿化工作和经费使用的监督管理，明确政府在公共服务中的职能，尊重民众参与决策权， 遏制城市绿化中的只求政绩的短期行为。”王全杰表示，规范大树移植，不仅能够保护农村生态环境和自然资源，节约财政资金，也能引导城市生态建设朝着健康方向发展。

　　制定提高粮食单产促进法

　　“我国人多地少，耕地资源有限，要提高粮食产量，确保我国的粮食安全和食物安全，唯一的出路就是提高单产。”提及联名30名人大代表提交的《关于制定“提高粮食单产促进法”的议案》，被誉为“种子大王”的李登海感慨颇多：“粮食生产实际上是把光能转化成化学能的一个过程，我国有限的土地资源如何能够充分利用光热资源，如何提高生产能力，农民如何能够提升科学管理水平，科技界如何加速新品种的创新来实现粮食单产水平的提高，必须多方促进才能实现。”

　　李登海告诉记者，目前，小麦高产试验田已达700多公斤，超级小麦的育种目标是800公斤，而全国小麦的平均产量是280多公斤；杂交玉米高产已达1400公斤，而全国的平均产量是341公斤。“根据经过我国专家验收的高水平是目前各种粮食作物全国产量平均水平的2.5-3.5倍，这说明我国粮食单产能力的潜力是很大的，提高粮食单产对确保我国粮食安全、积极利用土地资源、节约用地是非常重要的，必须通过立法来加以重视、支持和促进。”李登海说。

　　李登海在议案中提出，立法内容应就提高我国单产能力的要求，国家的优惠鼓励政策，国家在如何改善耕地的生产条件，提高生产能力和提高农民的科学管理能力，进行科技创新等方面进行扶持，国家在生产资料（如化肥农药）和提高机械化程度等方面的补贴；在确保农民利益的粮食收购价格政策，农业技术推广等方面有所规定和规范。