根除腐败需要制度创新
文/卫虎林
上世纪90年代以来贪污之风遍及大陆，用沙叶新老先生的话来说，腐败在大陆目前已经成为了一种文化，造成这种“腐败文化”的根源只能是制度，中纪委发言人近日“腐败不是制度造成的”只是一个“天方夜谭”，没有人会相信的。（http://news.cyol.com/content/2007-02/13/content_1676650.htm）。
据统计，2006年上半年，全国31个省区、直辖市党政国家机关的行政开支，超支 30%至160%，超预算达5,087．7亿元。据中央联合调查组复核调查报告披露：经复核后，全国31个省级行政区行政开支，上半年超预算相等于全年的教育、国防经费开支的总和。请注意，这还仅仅是行政开支的超预算部分，还不包括预算部分。为什么党政机关开支会如此之大，道理不言自明。
近年来，贪污腐败从原来的小科长、处长向厅长、省部级甚至更高层发展，腐败已遍及社会生活的各个领域，而以金融、交通、房地产、教育、医疗等系统为罪。这不是制度问题又是什么问题？
西方文明国家的发展历史告诉我们，权力必须用权力来制约，绝对权力必然导致绝对腐败，这是规律。当前中国的腐败问题显然是一种体制性和制度性腐败。在这种体制下，好人也完全可能变坏。
为什么腐败问题总是不能从根本上解决，关键环在于中共当前的用人制度。当前的用人制度是由一把手说了算，并且缺乏有效的监督，这是腐败产生的基础。
彻底根除腐败，首先需要正视腐败赖以生存的基础，否则，就只能是头痛医头，脚痛医脚。这方面，美国的三权分立对中国具有很大的借鉴，我们可以改造现行的人大和政协，逐步向“议会制”转变，真正建立一套使公务员不敢贪污、不能贪污、不像贪污的机制，否则，腐败只会愈演愈烈。
附：近年来重大贪污受贿案不完全统计：
胡长青：江西省副省长，713万元，受贿罪、巨额财产来源不明罪，2000年3月7日被核准执行死刑，已执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
刘金宝：中银国际（香港）董事长，3874万元，贪污、受贿、巨额财政来源等罪，2005年8月5日，一审决定死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
王雪冰：中国建行总行行长，115万元，受贿罪，2004年1月14日，终审维持12年有期徒刑；
赵安歌：中国银行总行副行长，受贿579万、挪用公款5000万元，受贿罪、挪用公款罪，2004年4月7日，一审决定判处无期徒刑，并处没收个人全部财产；
朱小华：光大集团董事长，受贿405.9万元，受贿罪，2002年11月1日，终审决定判处15年有期徒刑，没收个人全部财产；
梁小庭：中行、中国建设财务(香港)有限公司副总经，294.97万元（港币），受贿罪，2004年02月19日，一审决定判处无期徒刑；
于大路：农发行副行长，1200万元，受贿、行贿、挪用公罪，2006年2月10日，一审决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
官有仁：韶关市发展银行行长，2176万元，贪污罪，2001年12月20日被执行死刑，死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
温梦杰：农行北京分行科技处处长，1505万元，贪污罪、受贿罪，2005年12月20日，一审死刑，待二审核准；
胡楚寿：中央金融工委监事会主席，635万元，受贿罪，2006年1月8日，无期徒刑，剥夺政治权利终身；
成克杰：全国人大副委员长，收受贿赂款、物合计人民币4109万余元，受贿罪、巨额财产来源不明罪，2000年9月14日，成克杰被执行死刑，已执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
王怀忠：安徽省副省长，997.951万元，受贿罪、巨额财产来源不明罪，04年2月11日被执行死刑，已执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
张宗海：重庆市宣传部长，422.9万元，受贿罪，05年5月8日，有期徒刑15年；
高 勇：四川省成都市宣传部长，受贿1114.35万，财产来源不明934万，受贿罪，06年4月5日核准，死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身；
李昌达：四川省副省长，动用资金429万美元，损失384万美元，滥用职权罪，06年4月4日一审，判处有期徒刑7年；
李友灿：河北省外贸局长，4744万元，受贿罪，04年11月29日一审，06年4月25日终审，执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
李嘉廷:云南省省长，1810万元，受贿罪，03年6月20日，死刑缓期2年，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；
丛福奎:河北省副省长，936万元，受贿罪，03年6月，终审死刑缓期2年，剥夺政治权利终身；
李 真:河北省税务局长，814万元，受贿罪，03年11月13日，核定已执行死刑，剥夺政治权利终身；
李玉书:四川省乐山市副市长，受贿893.89万元，财产来源不明400万元，受贿罪、巨额财产来源不明罪，03年10月14日，核定已执行死刑，剥夺政治权利终身；
徐国健:江苏省委组织部长，641万元，受贿罪，06年1月24日，一审判处死刑，缓期2年
执行，剥夺政治权利终身；
毕玉玺:北京交通局副局长，1304万元，受贿罪、私分国有资产罪，05年3月16日，死刑，缓期2年，剥夺政治权利终身；
田凤山:国家国土部长，503万元，受贿罪，06年12月27日，死刑，缓期2年，剥夺政治权利终身；
韩桂芝:黑龙江省政协主席，736万元，受贿罪，05年2月15日，死刑，缓期2年，剥夺政治权利终身；
刘方仁:贵州省委书记，677万元，受贿罪，04年8月4日，无期徒刑；
黄亦辉:广东省深圳市民政局长，1660万元，受贿罪、巨额财产来源不明罪，04年4月29日，死刑，缓期2年，剥夺政治权利终身；
马 德:黑龙江省绥化市委书记，600万元，受贿罪，05年7月29日，死刑，缓期2年，剥夺政治权利终身；
刘志祥:武汉铁路局副局长(中国国家铁道部长之弟)，被指控贪污1227万元、受贿1439.8万元、4000多万非法所得，计超6000万，受贿罪、犯贪污罪、巨额财产来源不明罪，
06年4月30日在湖北宜昌中院进入审判程序，死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身；
徐放鸣：国家财政部金融司长，受贿214万元，受贿罪，06年9月16日，无期徒刑，剥夺政治权利终身；
刘志华：北京市副市长，受贿数百万元，06年12月12日被“双规”，待审判；
王有杰：河南省人大副主任，受贿634.48万元，600万礼金，765.09万来源不明，受贿
罪，06年12月20日，在湖北省荆州市中院接受审判；
王守业：解放军海军副司令员，贪污1.6亿元，贪污罪，06年12月24日，二审由死缓改判无期徒刑。