高宏道律师/高级工程师、北京仲裁委仲裁员
《中华人民共和国破产法》将在2007年10月1日施行。究竟《中华人民共和国破产法》是调整什么法律关系的？我们在这里作一个简单的介绍。
按照一般的立法习惯，法律的第一条是说立法目的，法律的第二条往往是说明法律调整的对象。
例如《中华人民共和国公司法》第二条“本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。”
《中华人民共和国个人独资企业法》“第二条 本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。”
《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”
《中华人民共和国合伙企业法》第二条“本法所称合伙企业，是指依照本法在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享受益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。”
《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”
《中华人民共和国刑法》第二条“中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。”“第十三条一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条“中华人民共和国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。”
还有很多法律可以证明这一点。我们不再一一列举。
《中华人民共和国破产法》的第二条是“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。
企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”
这个叙述和以前的其它法律相比，似乎不是很对应。我们从以上立法例的比较可以看出，《中华人民共和国破产法》的立法技巧（叙述方式）着实费了一番脑筋。因为，《中华人民共和国破产法》不便以惯常的方式叙述。《中华人民共和国破产法》采取的是：列举情况、该情况出现时的法律后果的方式，表达了破产法调整的对象。
我们可以将《中华人民共和国破产法》的调整对象归纳为：当企业出现不能清偿债务时依法清理债务的行为和可能丧失清偿能力时依法重整的行为。
《中华人民共和国破产法》承接第二条，第三条的内容是“破产案件由债务人住所地人民法院管辖。”第四条是“破产案件审理程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。”结合第三条、第四条，可以认为，所谓“破产案件”，就是处理上述清理债务和重组的案件。
进一步的分析和通读全部的法律条文，我们可以看到，《中华人民共和国破产法》认为的破产，仅仅是在法定情况出现时的清理债务。虽然《中华人民共和国破产法》调整两种行为，但是因为，重组是一个过程。重组的目的是为了挽救企业。挽救成功的，企业就转入正常的运营，脱离了濒临破产的状况。挽救不成功的，转入到依法清理。
所以，《中华人民共和国破产法》调整的是破产和有可能破产的相关法律关系的法律规范。
从“调整破产和有可能破产的相关法律关系的法律规范”的概念出发，很容易知道，《中华人民共和国破产法》是这样的规范，但不能反过来说，这样的规范就是《中华人民共和国破产法》。因为，这样的规范还可能包括《中华人民共和国破产法》之外的法律规范。
《中华人民共和国破产法》和其它的所有“调整破产和有可能破产的相关法律关系的法律规范”共同组成了“破产法律制度”。
《中华人民共和国破产法》之外的法律规范有很多。例如，《中华人民共和国民事诉讼法》及相关的司法解释、《中华人民共和国刑法》，还有很多的行政法规、部门规章。这些法律、法规、部门规章等规范性的法律文件，共同组成了破产法律制度。但是，毫无疑问，《中华人民共和国破产法》是破产法律制度中最核心的一部法律。它集中体现了破产法律制度的中心内容。
高宏道律师/高级工程师、北京仲裁委仲裁员