上海从去年年底开始酝酿一项涉及市区两级管理体制改革的方案，虽然该方案截至目前还没有揭开“庐山真面目”，但据知情人士透露，改革的目的是要合理地分配权力资源。主要立足于三个层面，一是把更多的管理权限下放给区级政府，二是把更多的自主权下放给社会和企业，三是把更多的职能剥离给社会中介组织。“总而言之，是要把政府的某些既得利益让给市场、企业和社会。”一位官员说，上海等地比较早地提出了服务型政府建设理念，它体现了国家权力向社会权力的转移，政府本位向社会本位、官本位向民本位的转移。

　　这三个“转移”很重要，体现了政府是人们的政府，政府领导和公务员是人民的公仆的要求。过去老空喊“公仆”，而实际还是。这里的关键在哪里呢？就在“权力”，下放了，就在这一部分彻底没有了当“老子”的资本。