省委书记陆浩在甘肃省第十次党代会上，代表十届甘肃省委对全省经济社会发展的阶段性特征进行了分析，同时通过辨证的方式对未来五年的发展谋划了宏伟的蓝图，也是报告着重解决的一个重要问题。
陆浩书记指出，我省的发展基础比较薄弱，我们每前进一步，既要创造发展的基本条件，又要不断克服自然环境的特约，要比别人付出多得多的努力。经过改革开放以来特别是过去五年的快速发展，支撑我省发展的基础设施、产业素质、粮食保障能力、体制机制、科技条件、劳动者素质、资本积累，以及人才储备等许多方面都发生了较大变化，使加快发展具备了比较充分的条件。但另一方面，发展不均衡，有些方面变化相对大一些，有些方面相对小一些，总体上诸多制约因素依然存在。这些观点对的提出有助于我们进一步深化对省情的认识。
他指出，我省总体上仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展这样一个阶段的基本判断。这是一个很重要的判断，为我们科学决策提供了依据。判断一个地方空间处于什么样的发展阶段，从不同的角度可以得出不同的结论。从加快发展的角度看，我们现在所处的阶段是一个十分关键的阶段。在这样一个阶段，追求全面的超常规发展是不现实的，但经过努力保持一个较快的发展速度则是完全可能的；在这样一个阶段，一切工作的立足点要放在为未来的快速发展创造条件、打好基础上，任何急功近利的做法都是有害无益的；在这样一个阶段，必须妥善协调各种利益关系，下功夫解决涉及群众利益的难点问题，把各方面的积极性引导到加快发展上来；在这样一个阶段，各方面的工作必须围绕中心，服务大局，千方百计地营造良好环境，为加快发展提供强有力的保障。
他在报告中强调，要立足我省阶段性特征的实际，我们必须树立长期艰苦奋斗的思想，脚踏实地，锐意进取，一步一个脚印地前进。
报告分析了国家实施西部大开发战略、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村带来的宝贵发展机遇，强调只要我们抓住国际间产业重组、国内产业转移速度加快和新一轮消费结构升级的有利时机，奋发图强，下功夫破解发展难题，全省经济社会发展就一定会出现一个崭新的局面。
一、我省今后五年工作的总体思路
确定一个符合科学发展观要求和我省实际的发展思路，是报告的核心内容。陆浩书记代表十届省委所作的报告明确提出，今后五年全省发展的总体思路是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实施西部大开发战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，推进经济增长方式转变和工业强省战略深入实施，努力实现我省经济社会又好又快发展。这个思路主要突出了“四抓三支撑”。
㈠报告强调了工作的总体布局和重点是“四抓”发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，这是我们过去在工作中形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。现在提出“四抓”，主要是基于形势和任务的变化，对过去工作布局的充实和完善。国有企业仍然是经济体制改革的重点所在，但从今后的发展趋势看，改革的领域正在不断拓宽，行政管理、社会管理等体制改革的任务都将越来越突出地摆在我们面前。改革涉及方方面面，改革更多地触及到制度和机制的创新。社会和谐是经济社会发展的重要前提和目标。现阶段和谐社会建设的重点，就是要关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。所以，改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。这既保
持了工作的连续性和稳定性，又体现了我们在工作指导上的与时俱进。
㈡报告明确了今后发展的主要任务是“三支撑”过去五年取得的快速发展经验有两个，一个是国家实施西部大开发战略，加大基础设施建设和生态环境建设力度，拉动了经济的较快增长；另一个是坚持不懈地进行技术改造，使石化、有色、冶金等传统优势产业的装备水平大幅提升、产能迅速扩张、能耗物耗降低、规模和效益明显提高，有力地支撑了经济的较快增长。一是要努力消除基础设施瓶颈制约。这几年基础设施虽然实现了跨越式发展，但还不能完全满足经济社会发展的需要，必须持之以恒地抓好这件事。二是要下大力量改变产业结构单一的问题。我省传统优势产业虽然呈现出强劲的发展势头，但结构单一的问题仍然突出。要把发展搞得更快一些，把经济总量搞得更大一些，仅靠现有的产业是远远不够的，必须不失时机地培育新兴特色优势产业，振兴装备制造业，大力发展高技术产业。三是要努力把人口压力转化为人力资源优势。我省许多地方生态环境非常脆弱，超负荷的人口压力不仅使本地缺乏快速发展的条件，而且劳动者素质不高，对整个经济社会发展造成了很大的制约。必须加强人力资源开发，通过发展基础教育、职业技术教育和高等教育，使劳动者都能具备一技之长，提高素质，为全民创业和大规模转移就业创造条件。这件事对我省长远发展具有非同寻常的意义。正是基于这样的思考，报告把强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。
“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。坚持和落实这一思路，同全面落实科学发展观是一致的。为此，报告按照“五个统筹”的要求，结合甘肃实际，强调坚持把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大优势产业、提升城市的带动力上，把统筹区域发展的着力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上，把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力资源、提高劳动者素质卜，把统筹人与自然和
谐发展的着力点放在调整经济结构、转变经济增长方式上，把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。这“五个着力点”，突出了在实现“五个统筹”方面我省的工作重点，是“五个统筹”在甘肃的具体化。
二、今后五年我省经济社会发展的主要奋斗目标
今后五年，我省经济社会发展能够达到一个什么样的目标，这是上上下下非常关注的一个问题。报告提出，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，劳动者技能和综合素质不断提高，人民生活得到较大改善。认识和理解这个奋斗目标，主要应该把握好这样几点：
一是总体上今后五年的奋斗目标要同“十一五”规划相衔接。下一届省委任期的五年，同“十一五”规划的五年只相差一年。“十一五”规划确定的各项奋斗目标，也是下届省委工作的主要目标。报告提出的各项目标，同“十一五”规划都是一致的。
二是生产总值在“十五”末的基础上翻一番的目标是积极可行的。报告重申了“十一五”规划确定的年均两位数的增长速度，并提出生产总值在“十五”末的基础上到2Ol1年再翻一番的目标。这个目标既有比较充分的依据，又进一步体现了加快发展的要求。2005年全省生产总值为1928亿元，经过测算，只要年均保持10%的增长速度，到2011年就可以实现翻番。过去的五年中，我们有四年连续保持了10%以上的增长速度。综合考虑各方面因素，未来五年继续保持现有两位数的增长速度，不仅是必须的，也是完全可能的。实现了这个目标，意味着我省的经济总量将达到4500亿元以上，而财政收入的增长一般都要高于经济增长速度。所以到那时，我省的综合经济实力又会迈上一个大的台阶，经济社会就会越来越步人快速健康发展的良性轨道。
三是对关系发展全局的重大任务提出了原则性要求。经济社会发展的目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会事业、改革开放、人民生活和民丰法制等诸多方面。报告在阐述目标时，采取了集中阐述和分项描述相结合的办法。集中阐述的主要是对关系全局发展的几项重大战略任务，这就是对节能降耗减排、基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发和人民生活改善提出了描述性的目标。其他方面的具体目标，都分别在部署任务时
相应地作了阐述。
三、今后五年我省经济社会发展的主要任务
报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面部署，就是要在六个方面取得新突破。即：扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破；以交通、水利和生态建设为重点，努力在基础设施建设上取得新突破；深入实施工业强省战略，努力在培育新兴特色优势产业上取得新突破；加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破；继续深化经济体制改革，努力在创新体制机制上取得新突破；下大力扩大对内对外开放，努力在招商引资上取得新突破。这六个突破，都是我们正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。
一是提出了新农村建设的阶段性目标。报告充分吸收新农村建设研讨班的成果，强调要把“三农”问题始终摆在全部工作的重中之重，扎实推进新农村建设。今后五年，新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。特别是在农村基础设施建设方面，报告又提出了更为具体的要求，强调在今后五年中必须做到，乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视，户户用上电，人畜饮水问题基本解决，牧民基本实现定居。这些目标虽然语言很平实，但要求具体，是必须经过艰苦努力才能实现的。只要我们努力实现了这些目标，我省农村面貌就会有个大的改变，“三农”工作就会有个新的局面。
二是提出了“扩大分子、缩小分母”的新观点。胡锦涛总书记今年春节在视察我省时明确指出，农民增收主要靠八个字，就是“扩大分子、缩小分母”。这个思想观点非常深刻，为我们进一步解决好“三农”问题指明了方向。扩大分子，就是要大力发展现代农业，努力提高农牧业的集约化和产业化经营水平，不断扩大农村经济总量；缩小分母，就是要依靠
培训、劳务输出以及发展农村二三产业，促进农村富余劳动力的转移，通过提高农民、减少农民，以实现富裕农民。最近，省党政代表团考察广东后，对这个问题有了更深刻的认识。目前，沿海地区工业化、城镇化发展速度惊人，对技术工人的需求量迅猛增长，这对我们开发人力资源、实现大规模的转移就业和创业提供了难得的机遇。抓住这个机遇，狠抓职业教育，实现大批青壮年劳动力的输转是完全可能的。这件事抓好了，将会对甘肃的长远发展产生重大而深远的影响。这不仅可以有效地缩小分母，而且一大批劳动力通过转移就业增长了见识、积累了资本，就能够推动省内的全民创业和非公有制经济的快速发展。
三是提出了稳定粮食生产、大力调整农村经济结构的重要举措。我省粮食基本实现省内自求平衡，这是个历史性的转机。这几年，我们在稳定粮食生产的基础上，着力推进农业和农村经济结构调整，促进了农民收入的持续增长。胡锦涛总书记对我们的这种做法给予了充分肯定。他明确指出，甘肃要在稳定粮食生产的基础上，大力调整农业结构，适宜种什么就种什么，什么产业能使农民增收就搞什么。总书记站得高，看得远，这个重要指示对
我省的长远发展具有很强的指导意义。报告全面贯穿和体现了这个思想。
四是提出了工业强省的目标要求和产业布局。工业强省战略提出后，经过“十五”时期的实践，我们积累了比较丰富的经验。报告在全面总结这些经验的基础上，提出要努力把甘肃建成全国重要的石油化工基地、有色金属新材料基地和西部重要的制造业基地、特色农产品加工基地、生物制药基地。在此基础上，报告强调在继续延伸石化、有色、冶金产业链的同时，努力加快装备制造、电子信息、新材料、新能源、现代制药、农产品加工、特色旅游、现代物流等八大产业的发展，使之在国民经济中的比重大幅度提高，成为新的优势产业。这些目标和优势产业的确定，对深入实施工业强省战略具有重要的指导意义。
五是提出了“反弹琵琶”、开发人力资源的新思路。经济的快速发展越来越依靠人的素质提高，社会事业的发展归根到底是为了实现人的全面发展。越是欠发达地区，越是贫困地区，人力资源的开发越具有决定性的作用。报告提出，要学会“反弹琵琶”，善于以人力资源开发和人的素质的提高推动经济更好更快发展。要用更大的力量发展社会事业，满足人民群众就学、就医和文化生活的基本需求，努力做到青壮年劳动者人人有知识、个个有技
能。这是我们从实践中总结出的一条加快发展的新思路，也是对经济社会发展规律在认识上的深化。为此，报告围绕人力资源开发，对教育、科技、卫生、文化等事业的发展作了全面部署。
六是提出了推进自主创新的重点领域和途径。报告对推进科技进步和自主创新作了专门的论述，强调要紧紧围绕新兴特色优势产业的培育和事关经济社会发展的重大课题，坚持选准方向、握紧拳头、重点突破、支撑发展的自主创新思路，力争在一些重点领域实现突破。这个要求是积极稳妥的c我省作为一个欠发达省份，不可能全面推进自主创新，但也要看到，在一些领域也具有我省的独特优势，确定若干重点领域集中力量突破是完全可能的。报告特别提出，要抓好运行机制和评价体系建设，促进科研机构、大学、企业问科技人员的合理流
动和合作，促进学科优势与产业优势相结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，目的就是要为推进重点领域的自主创新提供可靠的体制机制保障。
七是提出了打造兰州区域性金融中心的新要求。改革开放是加快发展的强大动力。报告在对深化经济体制改革、扩大对外开放进行全面部署的基础上，明确提出要努力把兰州打造成为区域性金融中心。这是我省在改革开放方面的一个重大举措c金融是现代经济的核心，把这步棋下好下活，就会对整个经济社会发展起到有力的推动作用。我们只要抓住国家调整放宽农村地区金融机构准人政策试点和扩大金融开放的宝贵机遇，加快农村金融改革，积极引进国内外金融企业到我省落户，稳步发展多种所有制金融企业，就完全有条件把兰州建设
成西北区域性金融中心。关键是我们的认识要到位，措施要跟上去。
四、对我省新农村建设提出了新要求
报告指出，农业关系国民经济全局，必须毫不动摇地坚持把解决“三农”问题放在全部工作重中之重的战略思想，坚持把新农村建设的出发点和落脚点放在发展农业、繁荣农村和富裕农民上，准确理解和把握我省新农村建设的特殊性，对于扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破具有重要作用。
一是严酷的生产条件决定，粮食是长期困扰全省经济社会发展的重大问题。在很长一个历史时期，我省农业和农村工作的重点是解决一方水土养活不了一方人的问题。建国后，全省集中力量解决吃饭问题，但在这个问题上仍然发生过惨痛的教训。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村生产力，特别是随着一大批骨干水利工程的建成使用，以及科学技术的广泛应用，我们才实现了省内粮食低水平的自求平衡。这是个了不起的历史性成就，为我们在新的起点上调整结构、实现农业和农村经济的全面发展奠定了坚实的基础在当前和今后一个时期，如何正确地看待粮食问题、在粮食问题上确立什么样的目标，仍然是我们必须面对的一个重大问题。从全国来看，“十一五”时期，粮食供求关系仍然偏紧，确保国家粮食安全始终是宏观调控和“三农”工作的一个着力点。从我省来说，处理好粮食问题，在认识上要进一步明确这样几点。其一，粮食生产任何时候不能放松，忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响；另一方面也要看到我省粮食生产的优势不明显，粮食生产的目标定得过高也不切实际，而且会大大挤压农业结构调整的空间，制约农村经济的全面发展。综观全局，在粮食问题上保持动态的省内基本白求平衡，是一个比较现实的目标。其二，我省粮食总量在全国粮食总量中所占的比重只有1．7％左右，而人口占2％，产量多一点或者少一点。虽然对国家粮食安全的大局影响不是很大，但在省内必须保证粮食总产的基本稳定和合理的粮食储备。其三我省粮食要保持动态的自求平衡工作的立足点要放在不断提高粮食综合生产能力上，走依靠提高单产、增加总产的发展路子，不能走广种薄收的老路。总之，粮食问题事关全省经济社会发展的大局，在新农村建设中必须正确处理好这个问题。
二是农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约。农业和农村经济发展的过程，说到底是一个结构不断变化的过程。尤其是现阶段，结构调整已成为农业和农村经济发展的主题。我省适应农业发展阶段性变化的要求，近年来着力推进农业和农村经济结构调整，取得了显著的成效。突出表现在区域性特色产业初具规模，农业产业化经营有了长足发展。但作进一步的分析，农业结构的变化主要集中在城郊和川水地区，山区特别是干旱山区农业结构调整进展比较缓慢，广种薄收的格局还没有发生大的变化。农业结构调整总体上受粮食保障能力弱、农民自有资金短缺、农民文化科技水平比较低、适应市场变化和发展新产业的能力不强、缺乏龙头企业带动以及社会化服务薄弱等诸多因素的制约，但最基本的因素，还是生产条件差、土地产出率低。由此可见，要从根本上改变我省单一的农业结构，并不是一件容易的事，农业结构的战略性调整如同改善农业的基本生产条件一样，还是一项长期而艰巨的任务。
三是依靠农业自身发展来增加农民收入，空间越来越小。一般而言，农业既受人多地少的资源约束，又受市场需求的制约，总量扩张、价格上升都受到限制。同时，农业又进入了资本替代劳动、农产品成本加速卜-升时期，农业成本的上扬抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效应也在递减。从我省来说，由于结构调整的难度大，绝大多数地方农业效益的提高非常缓慢，相当一部分富余劳动力和剩余劳动时间得不到有效发挥，从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明，要较大幅度增加农民收入，根本的是要实现农村富余劳动力的转移和充分就业，逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说，能不能为农村的大量富余劳动力找到就业出路，不仅关系农业经济结构调整的进程，而且直接决定着新农村建设的进程。
四是基础设施薄弱，农民居住分散、改变农村面貌需要几代人的不懈努力。我省70％以上的农村属于干旱半干旱山区，山大沟深，水土流失严重，生态条件恶劣，人居环境很差。农村基础设施也很薄弱，突出表现在农田水利设施建设仍然适应不了农业发展的需要，多数地方还处于靠天吃饭的局面。农民生产生活条件更为落后，许多地方人畜饮水长期没有保障，一遇旱灾，缺水甚于缺粮。农村交通不便，不少村庄不通公路，乡村通油路的任务十分艰
巨。农村燃料普遍缺乏，许多地方主要依靠薪柴烧饭取暖，对生态环境破坏很大。农村电网还比较薄弱，还有50多万人口用不上电，广播电视“村村通”延伸到自然村的工程量还不小。所有这情况表明，要改变我省农村的落后面貌，绝不是一件轻而易举的事，必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。
五是社会发育滞后，教育卫生事业薄弱，劳动者素质同工业化市场化要求不相适应的矛盾越来越突出。传统农耕方式由于主要依靠劳动力的数量和体力，从而使农村社会事业的发展缺乏内在的动力。在这样一个基本因素的作用下，加上历史的、社会的、自然的、经济的等复杂因素的影响，我省农村教育卫生文化等社会事业的发展一直比较落后，严重制约着经济的发展。全省还有l6个县尚未普及九年义务教育，农村劳动力中文盲和半文肓率高达17％，农村中小学办学条件差，卫生基础设施落后，文化设施不足，文化生活贫乏，失学辍学的现象仍然存在，因病因学致贫、返贫的问题比较突出。特别在一些偏远山区，社会交往半径狭小，交往交流困难，整个社会发育还不够健全。在这种情况下，劳动者运用现代科学技术和适应现代市场的能力还比较低，缺乏就业的本领和创业的条件。从某种意义上说，结构调整难就难在人的素质不能适应新的生产方式和新的产业发展的需要。尤其在当今人力资源越来越成为经济社会发展决定性因素的情况下，劳动者素质不高已成为制约我省经济社会发展的重要因素。
六是在一些缺乏生存和发展基本条件的地力方如何解决现有人口的出路问题，也非常现实而棘手。从人与自然和谐相处的要求来看，我省许多地方人口都大大超过了生态环境的可承载限度。其中在一些极度干旱山区、石山区、深山区以及严重沙化区，要么严重缺水，要么严重缺地，要么交通闭塞，缺乏生存和发展的基本条件。我省还有数百万农民生活在类似的地方，无论是解决温饱还是建设新农村，这些地方首要的是解决农民的出路问题。大规模的移民从全省来说已缺乏基本的条件，区域性的生态移民虽然在一些地方效果比较明显，但毕竟容量有限度，解决不了根本问题。所以如何给这类地方的农民找出路，是一个非常棘手的问题。从长远来说，解决这些地方的问题，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培训，抓计划生育，把新生代的农民培养成有文化、有技能，能够实现转移就业的新型劳动者。很显然，只这一项任务，就使我省的新农村建设具有异乎寻常的艰巨性和长期性。总之，我省同全国相比，农业农村发展的基础条件相差甚大，面临的问题更具特殊性。我们只
有实事求是地认识困难，才能做好克服困难的思想准备，找到克服闲难的有效办法，也才能把新农村建设搞得更扎实一些，使农民得到的实惠更多一些。
五、“扩大分子、缩小分母”的重要思想和观点
农业在甘肃有着特殊的重要性，历届省委、省政府高度重视“三农”问题，始终作为全部工作的重中之重来对待。由于甘肃自然条件差，农业基础薄弱，农业增效、农民增收一直是我们十分关注的话题。扩大农民增收渠道，促进农民增收要在“扩人分子、缩小分母”上下功夫。
㈠报告指出扩大“分子”，就是要把经济总量做强要做到这一点，就要搞好“四靠一推进”。具体来讲，一是靠政策。就是要坚持党在农村的基本经济制度不动摇，不断稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，着眼于保护和调动广大农民的积极性，全面落实党的一系列支农惠农政策，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，实行最严格的耕地保护制度，积极兑现对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。2006年，全省用于种粮农民直接补贴达2亿元，良种补贴、农机具购置补贴达到5000多万元，确保了粮食生产的稳定。二是靠投入。甘肃的农业基础比较薄弱，我们坚持不懈地加大对农业的投入，不断调整支出结构，将财力向“三农”倾斜，进一步加大了对骨干水利工程、农田水利基本建设和以“六小工程”为主的农村基础设施建设等方面的支持力度，使农业和农村的基础设施条件得到了有效改善，农民的生产生活条件也有了明显改观。2006年，财政用于农业和贫困地区的支出比上年增长10％以上，达到63亿多元。三是要靠科技。用先进物质技术条件装备和改造农业，不断提高科技对农业的支撑和保障能力，是发展现代农业的内在要求。我们把农业科技投入放在公共财政投入的优先位置，加强农业科技体系创新建设，完善农村基层农技推广服务体系，加快实施科技进村入户工程，大力发展高效节水旱作农业，着力转化、应用和普及各种先进适用技术。在普遍推广地膜覆盖种植技术和日光温室等设施农业技术的基础上，重点实施了新品种、新技术引进推广计划，加强农业科技示范园区建设，加强对农民的实用技术培训，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是要靠改革。我们提前一年在全省范围内取消农业税和牧业税的同时，又将57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税上缴省级财政的增量部分全额返还，为县域经济的发展创造了较好的条件。围绕巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹这个关键环节，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。全省撤并乡镇342个，占到原有乡镇的22.5%。以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，“乡财县管乡用”和省直管县等改革试点稳步推进。“一事一议”制度、村务政务公开和站所办事公开制度不断完善，增强了农村发展的内在活力。一个推进，就是大力推进农业产业化经营。随着甘肃粮食实现了省内基本自求平衡，我们将工作的重点适时转向了发展特色产业、推进农村经济结构
调整上。坚持以市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，分层次推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农业结构的优化升级和现代农业的发展。坚持把建设农产品生产基地同发展农产品加工业结合起来，加强对重点龙头企业的扶持，积极发展各种农民专业合作组织，不断提高农业的产业化经营水平。目前，草食畜牧业已发展成为全省农业中最具优势和发展潜力最大的产业，中部的马铃薯、中药材，河东的苹果、小杂粮，河西的玉米制种、酿酒原料等形成了一定的规模，有些位居全国前列。以马铃薯为例，种植面积已达到900万亩，产量l000万吨，成为全国重要的马铃薯生产基地，有力地促进了农民收入的增加。
通过这“四靠一推进”，我省在“扩大分子”上取得了比较好的效果，农业和农村经济稳定发展。2006年，今年完成农业增加值333亿元，比上年增长5．1％；粮食总产达到808万吨，成为甘肃历史上第五个高产年；农民人均纯收入较上年增长了7．8％。
所谓缩小“分母”，就是指最大限度地减少农民，甘肃70％以上的都是农民，70％以上的农村又属于干旱半干旱山区，自然条件差，农业效益低，仅仅在扩大分子上做文章是远远不够的。因此，我们提出在积极发展现代农业的同时，通过提高农民素质，大力发展劳务输出和转移就业，最大限度地减少农民。从这一思路出发，针对全省农村富余劳动力多，而整体文化素质偏低、普遍缺乏职业技能的实际，我们把工作的着力点放在提高劳动者素质上，加快劳务输出，加快转移就业。在加强基础教育的同时，大力发展职业技术教育，进一步整合各种社会资源，建立健全政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，扩大规模，提高补助标准，举全社会之力，集中力量对农民开展大规模的职业技术培训、转岗转业培训和各种适用技术培训，不断提高农民就业创业的本领，努力做到青壮年劳动力有知识，个个有技能，促进劳务输出由体力型向技能型、由季节性短期输出向常年稳定性输出转变。
2006年，全省共培训农民l70多万人，输转劳动力534万人次，创劳务收入119亿元，农民人均从中获得收入655元。劳务输出不仅越来越成为，农民增收的重要渠道，而且已成为提高农民素质、减少农民数量的重要途径。
六、报告开宗明义的提出了弘扬甘肃精神重大意义
一个民族的崛起，离不开强大精神力量的支持，一个地区的发展和振兴，同样需要强大的精神动力。在加快经济社会发展的进程中，有两项基础性工作，必须从现在开始下大力量抓紧抓好。一项就是要内强素质，抓好人力资源的开发；一项就是要外树形象，培育和弘扬甘肃精神。这两项工作相辅相成，密切联系，虽然都是慢功夫，但关系甘肃的长远发展，关系甘肃的未来。培育和弘扬甘肃精神，需要从方方面面做工作，各级党委政府和各类各界人士都担负着重要的职责。要结合发展社会主义先进文化，把“人一之、我十之，人十之、我百之”的艰苦奋斗精神和以改革创新为核心的时代精神有机地融为一体，大力培育和倡导“艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚忍不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为”的精神，全方位提升陇人品格，充分展示甘肃各族人民的精神风貌和时代风采。要继承和发扬中华民族的优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族和全国各地文化的有益成果，促进甘肃精神的形成和发扬光大。支持和保护少数民族优秀文化传统的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交流，努力形成有利于创业的文化氛围。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的和谐、向善、立德、修身等积极向上的内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济界人士加强企业文化建设，敢于竞争，善于竞争，争创一流，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。支持民主党派和有关人民团体及专家学者积极参与国内外民间文化交流，让外界更多地了解甘肃，树立和展现甘肃良好的形象。
（来源：甘肃农业杂志社）
陆浩书记指出，我省的发展基础比较薄弱，我们每前进一步，既要创造发展的基本条件，又要不断克服自然环境的特约，要比别人付出多得多的努力。经过改革开放以来特别是过去五年的快速发展，支撑我省发展的基础设施、产业素质、粮食保障能力、体制机制、科技条件、劳动者素质、资本积累，以及人才储备等许多方面都发生了较大变化，使加快发展具备了比较充分的条件。但另一方面，发展不均衡，有些方面变化相对大一些，有些方面相对小一些，总体上诸多制约因素依然存在。这些观点对的提出有助于我们进一步深化对省情的认识。
他指出，我省总体上仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展这样一个阶段的基本判断。这是一个很重要的判断，为我们科学决策提供了依据。判断一个地方空间处于什么样的发展阶段，从不同的角度可以得出不同的结论。从加快发展的角度看，我们现在所处的阶段是一个十分关键的阶段。在这样一个阶段，追求全面的超常规发展是不现实的，但经过努力保持一个较快的发展速度则是完全可能的；在这样一个阶段，一切工作的立足点要放在为未来的快速发展创造条件、打好基础上，任何急功近利的做法都是有害无益的；在这样一个阶段，必须妥善协调各种利益关系，下功夫解决涉及群众利益的难点问题，把各方面的积极性引导到加快发展上来；在这样一个阶段，各方面的工作必须围绕中心，服务大局，千方百计地营造良好环境，为加快发展提供强有力的保障。
他在报告中强调，要立足我省阶段性特征的实际，我们必须树立长期艰苦奋斗的思想，脚踏实地，锐意进取，一步一个脚印地前进。
报告分析了国家实施西部大开发战略、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村带来的宝贵发展机遇，强调只要我们抓住国际间产业重组、国内产业转移速度加快和新一轮消费结构升级的有利时机，奋发图强，下功夫破解发展难题，全省经济社会发展就一定会出现一个崭新的局面。
一、我省今后五年工作的总体思路
确定一个符合科学发展观要求和我省实际的发展思路，是报告的核心内容。陆浩书记代表十届省委所作的报告明确提出，今后五年全省发展的总体思路是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实施西部大开发战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，推进经济增长方式转变和工业强省战略深入实施，努力实现我省经济社会又好又快发展。这个思路主要突出了“四抓三支撑”。
㈠报告强调了工作的总体布局和重点是“四抓”发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，这是我们过去在工作中形成的基本思路，对推动全省工作发挥了重要作用。现在提出“四抓”，主要是基于形势和任务的变化，对过去工作布局的充实和完善。国有企业仍然是经济体制改革的重点所在，但从今后的发展趋势看，改革的领域正在不断拓宽，行政管理、社会管理等体制改革的任务都将越来越突出地摆在我们面前。改革涉及方方面面，改革更多地触及到制度和机制的创新。社会和谐是经济社会发展的重要前提和目标。现阶段和谐社会建设的重点，就是要关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。所以，改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。这既保
持了工作的连续性和稳定性，又体现了我们在工作指导上的与时俱进。
㈡报告明确了今后发展的主要任务是“三支撑”过去五年取得的快速发展经验有两个，一个是国家实施西部大开发战略，加大基础设施建设和生态环境建设力度，拉动了经济的较快增长；另一个是坚持不懈地进行技术改造，使石化、有色、冶金等传统优势产业的装备水平大幅提升、产能迅速扩张、能耗物耗降低、规模和效益明显提高，有力地支撑了经济的较快增长。一是要努力消除基础设施瓶颈制约。这几年基础设施虽然实现了跨越式发展，但还不能完全满足经济社会发展的需要，必须持之以恒地抓好这件事。二是要下大力量改变产业结构单一的问题。我省传统优势产业虽然呈现出强劲的发展势头，但结构单一的问题仍然突出。要把发展搞得更快一些，把经济总量搞得更大一些，仅靠现有的产业是远远不够的，必须不失时机地培育新兴特色优势产业，振兴装备制造业，大力发展高技术产业。三是要努力把人口压力转化为人力资源优势。我省许多地方生态环境非常脆弱，超负荷的人口压力不仅使本地缺乏快速发展的条件，而且劳动者素质不高，对整个经济社会发展造成了很大的制约。必须加强人力资源开发，通过发展基础教育、职业技术教育和高等教育，使劳动者都能具备一技之长，提高素质，为全民创业和大规模转移就业创造条件。这件事对我省长远发展具有非同寻常的意义。正是基于这样的思考，报告把强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。
“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。坚持和落实这一思路，同全面落实科学发展观是一致的。为此，报告按照“五个统筹”的要求，结合甘肃实际，强调坚持把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大优势产业、提升城市的带动力上，把统筹区域发展的着力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上，把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力资源、提高劳动者素质卜，把统筹人与自然和
谐发展的着力点放在调整经济结构、转变经济增长方式上，把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。这“五个着力点”，突出了在实现“五个统筹”方面我省的工作重点，是“五个统筹”在甘肃的具体化。
二、今后五年我省经济社会发展的主要奋斗目标
今后五年，我省经济社会发展能够达到一个什么样的目标，这是上上下下非常关注的一个问题。报告提出，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，劳动者技能和综合素质不断提高，人民生活得到较大改善。认识和理解这个奋斗目标，主要应该把握好这样几点：
一是总体上今后五年的奋斗目标要同“十一五”规划相衔接。下一届省委任期的五年，同“十一五”规划的五年只相差一年。“十一五”规划确定的各项奋斗目标，也是下届省委工作的主要目标。报告提出的各项目标，同“十一五”规划都是一致的。
二是生产总值在“十五”末的基础上翻一番的目标是积极可行的。报告重申了“十一五”规划确定的年均两位数的增长速度，并提出生产总值在“十五”末的基础上到2Ol1年再翻一番的目标。这个目标既有比较充分的依据，又进一步体现了加快发展的要求。2005年全省生产总值为1928亿元，经过测算，只要年均保持10%的增长速度，到2011年就可以实现翻番。过去的五年中，我们有四年连续保持了10%以上的增长速度。综合考虑各方面因素，未来五年继续保持现有两位数的增长速度，不仅是必须的，也是完全可能的。实现了这个目标，意味着我省的经济总量将达到4500亿元以上，而财政收入的增长一般都要高于经济增长速度。所以到那时，我省的综合经济实力又会迈上一个大的台阶，经济社会就会越来越步人快速健康发展的良性轨道。
三是对关系发展全局的重大任务提出了原则性要求。经济社会发展的目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会事业、改革开放、人民生活和民丰法制等诸多方面。报告在阐述目标时，采取了集中阐述和分项描述相结合的办法。集中阐述的主要是对关系全局发展的几项重大战略任务，这就是对节能降耗减排、基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发和人民生活改善提出了描述性的目标。其他方面的具体目标，都分别在部署任务时
相应地作了阐述。
三、今后五年我省经济社会发展的主要任务
报告对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面部署，就是要在六个方面取得新突破。即：扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破；以交通、水利和生态建设为重点，努力在基础设施建设上取得新突破；深入实施工业强省战略，努力在培育新兴特色优势产业上取得新突破；加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破；继续深化经济体制改革，努力在创新体制机制上取得新突破；下大力扩大对内对外开放，努力在招商引资上取得新突破。这六个突破，都是我们正在做的工作的延续和深化，其中也根据省情和形势的变化，提出了许多新的要求、新的举措和新的观点。
一是提出了新农村建设的阶段性目标。报告充分吸收新农村建设研讨班的成果，强调要把“三农”问题始终摆在全部工作的重中之重，扎实推进新农村建设。今后五年，新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。特别是在农村基础设施建设方面，报告又提出了更为具体的要求，强调在今后五年中必须做到，乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视，户户用上电，人畜饮水问题基本解决，牧民基本实现定居。这些目标虽然语言很平实，但要求具体，是必须经过艰苦努力才能实现的。只要我们努力实现了这些目标，我省农村面貌就会有个大的改变，“三农”工作就会有个新的局面。
二是提出了“扩大分子、缩小分母”的新观点。胡锦涛总书记今年春节在视察我省时明确指出，农民增收主要靠八个字，就是“扩大分子、缩小分母”。这个思想观点非常深刻，为我们进一步解决好“三农”问题指明了方向。扩大分子，就是要大力发展现代农业，努力提高农牧业的集约化和产业化经营水平，不断扩大农村经济总量；缩小分母，就是要依靠
培训、劳务输出以及发展农村二三产业，促进农村富余劳动力的转移，通过提高农民、减少农民，以实现富裕农民。最近，省党政代表团考察广东后，对这个问题有了更深刻的认识。目前，沿海地区工业化、城镇化发展速度惊人，对技术工人的需求量迅猛增长，这对我们开发人力资源、实现大规模的转移就业和创业提供了难得的机遇。抓住这个机遇，狠抓职业教育，实现大批青壮年劳动力的输转是完全可能的。这件事抓好了，将会对甘肃的长远发展产生重大而深远的影响。这不仅可以有效地缩小分母，而且一大批劳动力通过转移就业增长了见识、积累了资本，就能够推动省内的全民创业和非公有制经济的快速发展。
三是提出了稳定粮食生产、大力调整农村经济结构的重要举措。我省粮食基本实现省内自求平衡，这是个历史性的转机。这几年，我们在稳定粮食生产的基础上，着力推进农业和农村经济结构调整，促进了农民收入的持续增长。胡锦涛总书记对我们的这种做法给予了充分肯定。他明确指出，甘肃要在稳定粮食生产的基础上，大力调整农业结构，适宜种什么就种什么，什么产业能使农民增收就搞什么。总书记站得高，看得远，这个重要指示对
我省的长远发展具有很强的指导意义。报告全面贯穿和体现了这个思想。
四是提出了工业强省的目标要求和产业布局。工业强省战略提出后，经过“十五”时期的实践，我们积累了比较丰富的经验。报告在全面总结这些经验的基础上，提出要努力把甘肃建成全国重要的石油化工基地、有色金属新材料基地和西部重要的制造业基地、特色农产品加工基地、生物制药基地。在此基础上，报告强调在继续延伸石化、有色、冶金产业链的同时，努力加快装备制造、电子信息、新材料、新能源、现代制药、农产品加工、特色旅游、现代物流等八大产业的发展，使之在国民经济中的比重大幅度提高，成为新的优势产业。这些目标和优势产业的确定，对深入实施工业强省战略具有重要的指导意义。
五是提出了“反弹琵琶”、开发人力资源的新思路。经济的快速发展越来越依靠人的素质提高，社会事业的发展归根到底是为了实现人的全面发展。越是欠发达地区，越是贫困地区，人力资源的开发越具有决定性的作用。报告提出，要学会“反弹琵琶”，善于以人力资源开发和人的素质的提高推动经济更好更快发展。要用更大的力量发展社会事业，满足人民群众就学、就医和文化生活的基本需求，努力做到青壮年劳动者人人有知识、个个有技
能。这是我们从实践中总结出的一条加快发展的新思路，也是对经济社会发展规律在认识上的深化。为此，报告围绕人力资源开发，对教育、科技、卫生、文化等事业的发展作了全面部署。
六是提出了推进自主创新的重点领域和途径。报告对推进科技进步和自主创新作了专门的论述，强调要紧紧围绕新兴特色优势产业的培育和事关经济社会发展的重大课题，坚持选准方向、握紧拳头、重点突破、支撑发展的自主创新思路，力争在一些重点领域实现突破。这个要求是积极稳妥的c我省作为一个欠发达省份，不可能全面推进自主创新，但也要看到，在一些领域也具有我省的独特优势，确定若干重点领域集中力量突破是完全可能的。报告特别提出，要抓好运行机制和评价体系建设，促进科研机构、大学、企业问科技人员的合理流
动和合作，促进学科优势与产业优势相结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，目的就是要为推进重点领域的自主创新提供可靠的体制机制保障。
七是提出了打造兰州区域性金融中心的新要求。改革开放是加快发展的强大动力。报告在对深化经济体制改革、扩大对外开放进行全面部署的基础上，明确提出要努力把兰州打造成为区域性金融中心。这是我省在改革开放方面的一个重大举措c金融是现代经济的核心，把这步棋下好下活，就会对整个经济社会发展起到有力的推动作用。我们只要抓住国家调整放宽农村地区金融机构准人政策试点和扩大金融开放的宝贵机遇，加快农村金融改革，积极引进国内外金融企业到我省落户，稳步发展多种所有制金融企业，就完全有条件把兰州建设
成西北区域性金融中心。关键是我们的认识要到位，措施要跟上去。
四、对我省新农村建设提出了新要求
报告指出，农业关系国民经济全局，必须毫不动摇地坚持把解决“三农”问题放在全部工作重中之重的战略思想，坚持把新农村建设的出发点和落脚点放在发展农业、繁荣农村和富裕农民上，准确理解和把握我省新农村建设的特殊性，对于扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破具有重要作用。
一是严酷的生产条件决定，粮食是长期困扰全省经济社会发展的重大问题。在很长一个历史时期，我省农业和农村工作的重点是解决一方水土养活不了一方人的问题。建国后，全省集中力量解决吃饭问题，但在这个问题上仍然发生过惨痛的教训。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村生产力，特别是随着一大批骨干水利工程的建成使用，以及科学技术的广泛应用，我们才实现了省内粮食低水平的自求平衡。这是个了不起的历史性成就，为我们在新的起点上调整结构、实现农业和农村经济的全面发展奠定了坚实的基础在当前和今后一个时期，如何正确地看待粮食问题、在粮食问题上确立什么样的目标，仍然是我们必须面对的一个重大问题。从全国来看，“十一五”时期，粮食供求关系仍然偏紧，确保国家粮食安全始终是宏观调控和“三农”工作的一个着力点。从我省来说，处理好粮食问题，在认识上要进一步明确这样几点。其一，粮食生产任何时候不能放松，忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响；另一方面也要看到我省粮食生产的优势不明显，粮食生产的目标定得过高也不切实际，而且会大大挤压农业结构调整的空间，制约农村经济的全面发展。综观全局，在粮食问题上保持动态的省内基本白求平衡，是一个比较现实的目标。其二，我省粮食总量在全国粮食总量中所占的比重只有1．7％左右，而人口占2％，产量多一点或者少一点。虽然对国家粮食安全的大局影响不是很大，但在省内必须保证粮食总产的基本稳定和合理的粮食储备。其三我省粮食要保持动态的自求平衡工作的立足点要放在不断提高粮食综合生产能力上，走依靠提高单产、增加总产的发展路子，不能走广种薄收的老路。总之，粮食问题事关全省经济社会发展的大局，在新农村建设中必须正确处理好这个问题。
二是农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约。农业和农村经济发展的过程，说到底是一个结构不断变化的过程。尤其是现阶段，结构调整已成为农业和农村经济发展的主题。我省适应农业发展阶段性变化的要求，近年来着力推进农业和农村经济结构调整，取得了显著的成效。突出表现在区域性特色产业初具规模，农业产业化经营有了长足发展。但作进一步的分析，农业结构的变化主要集中在城郊和川水地区，山区特别是干旱山区农业结构调整进展比较缓慢，广种薄收的格局还没有发生大的变化。农业结构调整总体上受粮食保障能力弱、农民自有资金短缺、农民文化科技水平比较低、适应市场变化和发展新产业的能力不强、缺乏龙头企业带动以及社会化服务薄弱等诸多因素的制约，但最基本的因素，还是生产条件差、土地产出率低。由此可见，要从根本上改变我省单一的农业结构，并不是一件容易的事，农业结构的战略性调整如同改善农业的基本生产条件一样，还是一项长期而艰巨的任务。
三是依靠农业自身发展来增加农民收入，空间越来越小。一般而言，农业既受人多地少的资源约束，又受市场需求的制约，总量扩张、价格上升都受到限制。同时，农业又进入了资本替代劳动、农产品成本加速卜-升时期，农业成本的上扬抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效应也在递减。从我省来说，由于结构调整的难度大，绝大多数地方农业效益的提高非常缓慢，相当一部分富余劳动力和剩余劳动时间得不到有效发挥，从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明，要较大幅度增加农民收入，根本的是要实现农村富余劳动力的转移和充分就业，逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说，能不能为农村的大量富余劳动力找到就业出路，不仅关系农业经济结构调整的进程，而且直接决定着新农村建设的进程。
四是基础设施薄弱，农民居住分散、改变农村面貌需要几代人的不懈努力。我省70％以上的农村属于干旱半干旱山区，山大沟深，水土流失严重，生态条件恶劣，人居环境很差。农村基础设施也很薄弱，突出表现在农田水利设施建设仍然适应不了农业发展的需要，多数地方还处于靠天吃饭的局面。农民生产生活条件更为落后，许多地方人畜饮水长期没有保障，一遇旱灾，缺水甚于缺粮。农村交通不便，不少村庄不通公路，乡村通油路的任务十分艰
巨。农村燃料普遍缺乏，许多地方主要依靠薪柴烧饭取暖，对生态环境破坏很大。农村电网还比较薄弱，还有50多万人口用不上电，广播电视“村村通”延伸到自然村的工程量还不小。所有这情况表明，要改变我省农村的落后面貌，绝不是一件轻而易举的事，必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。
五是社会发育滞后，教育卫生事业薄弱，劳动者素质同工业化市场化要求不相适应的矛盾越来越突出。传统农耕方式由于主要依靠劳动力的数量和体力，从而使农村社会事业的发展缺乏内在的动力。在这样一个基本因素的作用下，加上历史的、社会的、自然的、经济的等复杂因素的影响，我省农村教育卫生文化等社会事业的发展一直比较落后，严重制约着经济的发展。全省还有l6个县尚未普及九年义务教育，农村劳动力中文盲和半文肓率高达17％，农村中小学办学条件差，卫生基础设施落后，文化设施不足，文化生活贫乏，失学辍学的现象仍然存在，因病因学致贫、返贫的问题比较突出。特别在一些偏远山区，社会交往半径狭小，交往交流困难，整个社会发育还不够健全。在这种情况下，劳动者运用现代科学技术和适应现代市场的能力还比较低，缺乏就业的本领和创业的条件。从某种意义上说，结构调整难就难在人的素质不能适应新的生产方式和新的产业发展的需要。尤其在当今人力资源越来越成为经济社会发展决定性因素的情况下，劳动者素质不高已成为制约我省经济社会发展的重要因素。
六是在一些缺乏生存和发展基本条件的地力方如何解决现有人口的出路问题，也非常现实而棘手。从人与自然和谐相处的要求来看，我省许多地方人口都大大超过了生态环境的可承载限度。其中在一些极度干旱山区、石山区、深山区以及严重沙化区，要么严重缺水，要么严重缺地，要么交通闭塞，缺乏生存和发展的基本条件。我省还有数百万农民生活在类似的地方，无论是解决温饱还是建设新农村，这些地方首要的是解决农民的出路问题。大规模的移民从全省来说已缺乏基本的条件，区域性的生态移民虽然在一些地方效果比较明显，但毕竟容量有限度，解决不了根本问题。所以如何给这类地方的农民找出路，是一个非常棘手的问题。从长远来说，解决这些地方的问题，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培训，抓计划生育，把新生代的农民培养成有文化、有技能，能够实现转移就业的新型劳动者。很显然，只这一项任务，就使我省的新农村建设具有异乎寻常的艰巨性和长期性。总之，我省同全国相比，农业农村发展的基础条件相差甚大，面临的问题更具特殊性。我们只
有实事求是地认识困难，才能做好克服困难的思想准备，找到克服闲难的有效办法，也才能把新农村建设搞得更扎实一些，使农民得到的实惠更多一些。
五、“扩大分子、缩小分母”的重要思想和观点
农业在甘肃有着特殊的重要性，历届省委、省政府高度重视“三农”问题，始终作为全部工作的重中之重来对待。由于甘肃自然条件差，农业基础薄弱，农业增效、农民增收一直是我们十分关注的话题。扩大农民增收渠道，促进农民增收要在“扩人分子、缩小分母”上下功夫。
㈠报告指出扩大“分子”，就是要把经济总量做强要做到这一点，就要搞好“四靠一推进”。具体来讲，一是靠政策。就是要坚持党在农村的基本经济制度不动摇，不断稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，着眼于保护和调动广大农民的积极性，全面落实党的一系列支农惠农政策，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，实行最严格的耕地保护制度，积极兑现对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。2006年，全省用于种粮农民直接补贴达2亿元，良种补贴、农机具购置补贴达到5000多万元，确保了粮食生产的稳定。二是靠投入。甘肃的农业基础比较薄弱，我们坚持不懈地加大对农业的投入，不断调整支出结构，将财力向“三农”倾斜，进一步加大了对骨干水利工程、农田水利基本建设和以“六小工程”为主的农村基础设施建设等方面的支持力度，使农业和农村的基础设施条件得到了有效改善，农民的生产生活条件也有了明显改观。2006年，财政用于农业和贫困地区的支出比上年增长10％以上，达到63亿多元。三是要靠科技。用先进物质技术条件装备和改造农业，不断提高科技对农业的支撑和保障能力，是发展现代农业的内在要求。我们把农业科技投入放在公共财政投入的优先位置，加强农业科技体系创新建设，完善农村基层农技推广服务体系，加快实施科技进村入户工程，大力发展高效节水旱作农业，着力转化、应用和普及各种先进适用技术。在普遍推广地膜覆盖种植技术和日光温室等设施农业技术的基础上，重点实施了新品种、新技术引进推广计划，加强农业科技示范园区建设，加强对农民的实用技术培训，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是要靠改革。我们提前一年在全省范围内取消农业税和牧业税的同时，又将57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税上缴省级财政的增量部分全额返还，为县域经济的发展创造了较好的条件。围绕巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹这个关键环节，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。全省撤并乡镇342个，占到原有乡镇的22.5%。以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，“乡财县管乡用”和省直管县等改革试点稳步推进。“一事一议”制度、村务政务公开和站所办事公开制度不断完善，增强了农村发展的内在活力。一个推进，就是大力推进农业产业化经营。随着甘肃粮食实现了省内基本自求平衡，我们将工作的重点适时转向了发展特色产业、推进农村经济结构
调整上。坚持以市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，分层次推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农业结构的优化升级和现代农业的发展。坚持把建设农产品生产基地同发展农产品加工业结合起来，加强对重点龙头企业的扶持，积极发展各种农民专业合作组织，不断提高农业的产业化经营水平。目前，草食畜牧业已发展成为全省农业中最具优势和发展潜力最大的产业，中部的马铃薯、中药材，河东的苹果、小杂粮，河西的玉米制种、酿酒原料等形成了一定的规模，有些位居全国前列。以马铃薯为例，种植面积已达到900万亩，产量l000万吨，成为全国重要的马铃薯生产基地，有力地促进了农民收入的增加。
通过这“四靠一推进”，我省在“扩大分子”上取得了比较好的效果，农业和农村经济稳定发展。2006年，今年完成农业增加值333亿元，比上年增长5．1％；粮食总产达到808万吨，成为甘肃历史上第五个高产年；农民人均纯收入较上年增长了7．8％。
所谓缩小“分母”，就是指最大限度地减少农民，甘肃70％以上的都是农民，70％以上的农村又属于干旱半干旱山区，自然条件差，农业效益低，仅仅在扩大分子上做文章是远远不够的。因此，我们提出在积极发展现代农业的同时，通过提高农民素质，大力发展劳务输出和转移就业，最大限度地减少农民。从这一思路出发，针对全省农村富余劳动力多，而整体文化素质偏低、普遍缺乏职业技能的实际，我们把工作的着力点放在提高劳动者素质上，加快劳务输出，加快转移就业。在加强基础教育的同时，大力发展职业技术教育，进一步整合各种社会资源，建立健全政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，扩大规模，提高补助标准，举全社会之力，集中力量对农民开展大规模的职业技术培训、转岗转业培训和各种适用技术培训，不断提高农民就业创业的本领，努力做到青壮年劳动力有知识，个个有技能，促进劳务输出由体力型向技能型、由季节性短期输出向常年稳定性输出转变。
2006年，全省共培训农民l70多万人，输转劳动力534万人次，创劳务收入119亿元，农民人均从中获得收入655元。劳务输出不仅越来越成为，农民增收的重要渠道，而且已成为提高农民素质、减少农民数量的重要途径。
六、报告开宗明义的提出了弘扬甘肃精神重大意义
一个民族的崛起，离不开强大精神力量的支持，一个地区的发展和振兴，同样需要强大的精神动力。在加快经济社会发展的进程中，有两项基础性工作，必须从现在开始下大力量抓紧抓好。一项就是要内强素质，抓好人力资源的开发；一项就是要外树形象，培育和弘扬甘肃精神。这两项工作相辅相成，密切联系，虽然都是慢功夫，但关系甘肃的长远发展，关系甘肃的未来。培育和弘扬甘肃精神，需要从方方面面做工作，各级党委政府和各类各界人士都担负着重要的职责。要结合发展社会主义先进文化，把“人一之、我十之，人十之、我百之”的艰苦奋斗精神和以改革创新为核心的时代精神有机地融为一体，大力培育和倡导“艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚忍不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为”的精神，全方位提升陇人品格，充分展示甘肃各族人民的精神风貌和时代风采。要继承和发扬中华民族的优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族和全国各地文化的有益成果，促进甘肃精神的形成和发扬光大。支持和保护少数民族优秀文化传统的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交流，努力形成有利于创业的文化氛围。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的和谐、向善、立德、修身等积极向上的内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济界人士加强企业文化建设，敢于竞争，善于竞争，争创一流，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。支持民主党派和有关人民团体及专家学者积极参与国内外民间文化交流，让外界更多地了解甘肃，树立和展现甘肃良好的形象。
（来源：甘肃农业杂志社）