三、问题与对策

　　(一)地域管辖

　　我国长期实行的税收管理制度是税务机关属于各级政府领导，是政府的一个职能部门。税收征管管辖也是完全按行政区划划分，这就存在与财政利益原则相矛盾的问题。我们知道，税收收入大部分是中央政府的，小部分是地方政府的，但具体税收征收机构却不是直接隶属于中央政府，而隶属于同级地方政府。因此，中央政府税收收入受制于地方政府，地方政府随意宣布的税收优惠政策，实际上减少了整个国家的收入，包括中央政府的收入。因而那些年经济大幅度增长，而税收收入不能同步增长，税收收入占国民生产总值的比例逐年下降。这个问题已引起中央政府的重视。1988年12月27日《国务院关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》明确规定，“为保证税务机关独立行使职权，全国税务系统实行上级税务机关和同级政府双重领导，以税务机关垂直领导为主。地、市、县税务局的机构设置、干部管理、人员编制和经费开支，应立即由省、自治区、直辖市税务局垂直领导。”但由于种种原因，这个决定没有在全国全面实施。由于体制上的原因，中央的税收收入得不到保障，受制于地方政府的问题仍然很突出。基于此，中央决定从1994年1月1日起实行分税制财政体制和税务机构分设的改革决策，是英明之举。目前这一改革虽然运转正常，但国税局系统仍然采取按原行政区划的标准来划分管辖，各级税务局的行政级别都仍然与原政府部门的级别相同，各级国家税务局的局长大都是从原税务局转过来的;地方政府对他们仍有很强的制约力，“独立行使职权”受到很大影响。要解决这个问题，根本办法是打破按行政区划划分管辖的原则，可设想将国税局系统按华北、东北、西北、中南、华东、华中、华南、西南八个地区设大区税务局，区局下设若干分局，每个分局下辖几个地、市、州、盟。例如，可没国家税务局青岛分局，该局下可辖青岛、潍坊、烟台、威海市。分局下设若干支局，每个支局辖几个县、市、区。例如，国家税务局蓬莱支局，下所辖龙口、长岛、蓬莱等。支局下设若干征税中心，负责税收征管。国税系统的税收征管只由最基层的征税中心负责。还有一点要说及的是，分局、支局的名称只指地名，而不应加上“市”、“县”等行政区划概念。如青岛分局、蓬莱支局，不应该是青岛市分局，蓬菜市支局，因为这个局不属于市，而是中央派驻在这个地区的。

　　在地域管辖里，还有对地域内纳税人的管辖和对地域内征税对象的管辖问题。纳税人有时与征税对象同在一地域内，有时则不然。例如房产税，有些纳税人与征税对象就不在一地。该纳税人有的可能在国外。可见有必要分别研究。