6月28日《凤凰网》上一篇《174亿财政资金脱离人大监督》的报道特别醒目，上面不仅记录着财政部擅自增发职工福利等违法事实，而且还记录着财政部的“同党”发展改革委又是如何违规为自己建实体的。

     在李金华的审计报告中，财政部存在如下五方面问题：

一是截至2006年底，财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算，导致该资金脱离人大监督，削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督。

  二是2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，在批复的部门年初预算中，部分资金并未细化到具体单位和项目。抽查的9个部门2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35%。

  三是财政部在2006年部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费4500万元，其中人民银行3615万元、财政部885万元，这笔资金被用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。

四是2006年，中央集中的彩票公益金138.8亿元，支出110.28亿元，这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。

五是2004年至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行2.85亿元，仅占5.2%。

      而“屡犯”发展改革委则存在如下二方面问题：

一是国家发改委在同样的问题上再次违规。去年审计曾发现发改委向尚未批复可行性研究报告的5个项目下达了投资计划。2006年，发改委再次向其中仍未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元，并且向初步设计方案尚未批复的“中央直属水文基础设施建设工程”等3个项目下达投资计划2.05亿元。

二是发改委在“国家石油储备基地公司”项目中，承担了项目申报、概算审批、投资安排、建设管理和建成后运营管理等多种职责，发改委代表国家出资，分别成立4家“国家石油储备基地公司”，在项目建设管理中，发改委未报经国务院批准自行将总投资额调增28.5%。

看了以上的内容，笔者不禁心想，只要是中国人，只要还有一颗爱国的心，无论他是生活在国内还是生活在国外，也无论他是谁，看了李金华的这份审计报告，都会为财政部这样的“硕鼠”、发展改革委这样的“家贼”而义愤填膺的。

先来看看财政部都做些什么。

财政部叫地方政府不要设“小金库”、“帐外帐”，而财政部自己呢？到处违反规定，它“不设公帐，只设私帐”，致使174.22亿元资金，逃过人大的监督。当然，国库中的这些钱也是供财政部自家独用。大家看，财政部这样的行为，不是“硕鼠”又是什么呢？

不仅如此，在国家发行国债上，财政部也要分一部份利。国人谁不知道，这个国债可是国家向老百姓借的钱，国家还要付利息给老百姓的。也就是因为国家有困难，老百姓才愿意以最低的利息借钱给国家，帮助国家以发展经济之用，希望国家能早日强盛起来。

可是，就是这样一种包含着老百姓和国家血汗的国债，又不是什么利润所得，财政部都要从中分一部份“劳务费”，作为“职工补贴、宣传费、会议费等日常开支”。财政部这样的要求，人们不禁要问？财政部难道平时就没有“职工补贴、宣传费、会议费”了吗？

其实，发行国债和发行彩票都一样，本身都是财政部分内的工作。况且，财政部是国家机关又不是“桑拿浴”里的“小姐”，为何还要做一次事就要给一次小费呢？财政部的这个行为，难道不让世人费解吗？

   最可恨的是，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，没有全部到位，实际只执行了2.85亿元，仅占5.2%，而剩下的一大笔钱又用在何处了呢？大家不妨想想，财政部不给银行贴息，下岗职工要去创业如何能贷到款？银行得不到贴息，怎么可能把钱贷给下岗职工？

如今，我们的下岗职工生活是很困难的，在落后地区，有的下岗职工只是拿着不到300元的低保钱，而财政部的领导却视下岗职工如此困难生活而不顾。财政部的这种做法怎么可能让下岗职工脱贫致富？而对国家来说，困难群众的增加，社会不稳定的因素就会增多，这样就会影响国家发展的大局。如果我们从这个角度来看，财政部的这种行为能否算是一种犯罪行为呢？财政部是不是国家的罪人？财政部是不是人民的罪人？

与财政部不同的发展改革委却有更“高明”的手段。他干脆自己创办实体，这样就会有来之不尽，取之不完的钱财，而且这些钱财还不受中央的控制。为达此目的，发展改革委当然要给自己扩大“自主权”，培养“斩而不奏”之气势，以达到其不先“审批”就下达“计划”之目的。因此，今日发展改革委的胆子为何如此之大，大到可以“屡犯不改”，这其中的名堂，人们一看便知的。所以，在发展改革委的眼里，国务院成了一种“摆设”，法律法规只是一张“废纸”，这也是必然的趋势。

当然，人们也会问？发展改革委是各省、市的项目审批机关，属中央部委。本来国家就有规定，国家机关是不允许创办经济实体的，按理说发展改革委应当带头做好。而实际上，发展改革委不仅没有这样做，相反，发展改革委却自己带头违规，创办了实体。这是为什么？其实，道理很简单，一切都是钱惹的祸。

由此可见，发展改革委的这一行为，不就是在窃国家之财，盗国家之物么？这不是“家贼”又是什么呢？

至于，我们在电视上看到的，一些地方上马的项目都快完工了，而此项目还未得到审批的报道。现在看来，地方政府的这一“先斩后奏”之招，其实都是向发展改革委学来的。对国内目前出现的固定资产投资过快、过热，房价难以调控等不良局面，也就不难理解了，当然这是不能完全怪地方政府不听话的？其实，明眼人心里都清楚，投资过快、过热的真正原因就在发展改革委身上。

所以，由发展改革委牵头去调查房价上涨原因什么的，会有结果吗？这显然是不可能的事。因为，发展改革委不可能自己打自己的嘴巴。

行文至此，笔者在想，一个是管钱的部门犹如“硕鼠”，一个是管投资项目的部门就像“家贼”。他们都有如此不法的行径，不为党和国家分忧，那么这样下去，国家的希望何在？中国还能崛起吗？

                                                 龚玉环

2007年6月29日

http://news.phoenixtv.com/mainland/200706/0628_17_143441.shtml