党的十五大、十六大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，中华人民共和国宪法在修改时也将“依法治国”这个具有里程碑意义的条款写入宪法。铁路企业作为国民经济的主动脉，在全面建设小康社会中正扮演着重要的角色，因此，在推进“依法治国”的进程中，实现铁路行业的“依法治企”，进一步体现出“依法管理”的理念，对于实现铁路的跨越式发展目标有着十分重要的现实意义。
１、依法加强管理，是落实铁路企业依法治企、实践“三个代表”重要思想的迫切要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的治国方略，涉及到政治、经济、文化等社会各个领域、各个部门的工作。实施这一方略的方式也是多层次、全方位和综合性的，从“横”向看，表现为区域依法治理和基层依法治理，从“纵”向考察，表现为行业的依法治理。在铁路企业的依法治企过程中，加强依法管理具有更为深远的意义，直接关系到铁路企业的生存与发展。铁路行业依法治企具有广泛性、复杂性，依法加强治理对于实现铁路的效益最大化、确保安全稳定具有十分重要的现实意义，这既是贯彻“三个代表”重要思想的迫切要求，也是实践“三个代表”的具体体现。
２、依法加强管理，是确保铁路企业安全稳定，提高经济效益的需要。安全生产是铁路运输的永恒主题，作为企业也必然要创造经济效益。铁路企业依法治企的目的主要有两个：一者安全稳定；二者经济效益。然而，由于多方面的原因，铁路企业目前的经济效益和安全生产的形势并不乐观。造成这种局面固然有社会大环境如国家政策等方面的影响，但最根本的问题还是源于自身的管理。铁路企业目前有300多万名员工，管理上存在着较多的人为因素，粗放式管理、经验主义等现象较为普遍，管理上一些单位喜好用土规章、红头文件等来代替法律法规；同时，干部职工中存在的铁老大、铁饭碗、铁交椅等的思想，认为“干活就要违章、不违章不出活”。为了完成任务，一些职工把安全、质量等方面法律法规规章置于脑后，违法违章蛮干，以致发生人身伤亡事故和列车脱轨、冲突等铁路交通事故，给人民生命财产造成巨大的损失。这些因违法违章造成的事故，不仅影响了铁路企业的安全生产和社会的稳定，也直接影响了铁路企业的经济效益。因此，依法加强管理有利于铁路企业的安全稳定，有利于提高铁路企业的经济效益。
３、依法加强管理，是深化铁路企业改革和发展的需要。铁路目前被誉为计划经济的最后一个“堡垒”，铁路这个国有企业改革的方向是探索公有制与市场经济相结合的有效途径，建立现代企业制度。但是我们必须看到，铁路企业在深化改革和发展中仍存在着许多深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决，现代企业制度建设还不够完善，公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转换。随着市场经济的发展，铁路企业的机构变更、结构调整、劳动关系变更等必将在很大程度影响职工的切身利益。目前，主要表现在：一是法人治理结构不健全。铁路企业现今仍是两级法人，均未按公司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构，有的虽然设立了这些机构，但不依照《公司法》的规定行使相应的职权。二是国有资产出资者职能尚未真正到位，公司经营管理者对出资者诚信意识尚未形成，驾空所有者现象时有发生。三是铁路企业在改制重组过程中，没有依照有关法律法规的规定进行，对铁路企业的债权债务没有界定，对由于管理者的投资失误而产生的债权债务往往在运输成本中冲销等。因此要进一步深化铁路企业改革，对铁路企业进行战略性重组和结构调整，做到发展有路，退出有门，就必须深入依法加强管理，提高企业的法律素质，严格依法运作，依法规范。
４、依法加强管理,也是铁路企业应对加入世贸组织后面临挑战的需要。加入世贸组织是党和国家作出的重大战略决策，标志着我国的对外开放进入了一个新阶段，既是事业发展的机遇，也是挑战。铁路企业领导要加快转变管理方式，按照WTO的国民待遇原则、非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则，改变目前市场行业垄断、条块分割、地区封锁等状况，促进统一、开放市场的建立。同时，要积极推进铁路企业的改革，增强铁路企业的市场竞争力。在国际经济活动事务中，首先需要铁路企业的经营管理人员和职工更多地掌握国际贸易方面的法律知识，了解世界贸易组织中的有关基本规则。其次，提高自身的综合素质和竞争能力，增强参与国际合作与竞争水平。第三要特别注意学习掌握知识产权、服务贸易等方面的法律问题。应当把尽快使铁路企业熟悉和学会WTO规则作为一项重要内容。因此，依法加强管理，有利于增强铁路企业在国际运输市场的竞争力。
由于铁路企业性质的特殊性，铁道部是一级政府机关，虽然转变了政府职能，但仍有政企不分的痕迹。而作为企业的路局和分局均具有法人资格，是法人组织，实际上“大法人”也管辖着“小法人”，两级法人在人事任免权、经营决策权、对外投资权等方面具有交互性，是一对矛盾对立的统一体。而作为所谓法人派出组织的“基层站段”因“两级法人”的授权来组织生产、分配、交换和收益，在一定的范围内也具有各自的独立性。这些现象的存在使得铁路企业具有其他“法人组织”不同的特点，因此，依法加强管理对于推进铁路企业“依法治企”步伐具有十分重要的现实意义。
一是结合铁路的跨越式发展，围绕“建设信用企业”的目标，推进铁路企业的依法管理和依法治企工作。推进铁路企业依法治理和依法治企工作，必须围绕“建设信用企业”的目标来进行。建设“信用企业”是复杂的系统的社会工程，铁路属于第三产业，铁路企业从本质上应属服务企业，其经济效益主要通过货物和旅客的位移来实现。所以，对铁路企业而言，旅客和货主就是上帝，要吸引住旅客和货主必须坚持“诚实信用”的原则。要通过学习《民法》、《合同法》、《公司法》等法律法规，让“诚实守信”的观念牢牢植根于企业员工的头脑中，融于其血液中。在建设“信用企业”的过程中，主要抓好制度规章、道德文化和监督管理等三大建设，其中规章制度是外在约束，道德是内在要求，依法管理则是执行保障，三大建设缺一不可。所以，实现这一目标，必须抓住企业信用这个重点，通过深入开展依法管理，完善社会信用体系，最终使信用成为企业的“通行证”。在围绕“建设信用企业”这个目标开展依法治企工作的同时，应做到“法治”和“德治”有机结合。“法律是道德的底线，道德是法律的基础”。所以，加强铁路企业依法治企工作，不仅需要依法管理，而且也需要德治，使法治与德治相辅相成，相互促进。做到企业员工谁不讲道德，不讲信用，不讲法律，就应让谁名声扫地，就应让谁付出沉重代价。
二是以“两个转变、两个提高”目标的实现为重点，稳步推进铁路企业依法治理和依法治企工作。“四五”普法规划明确了“两个转变、两个提高”的总体目标，即通过深入开展法制宣传教育，由增强全民法律意识向提高全民法律素质转变，进一步提高广大公民的法律素质；扎实推进依法治理工作，各项事业的管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高全社会法治化管理水平。法律意识是公民对法律的认识或认同，法律素质则是指公民掌握法律知识、运用法律的综合能力。所以，在推进依法治企工作过程中，我们的各级管理者要牢固树立法律价值观念、法律至上观念、依法行政的观念，熟练掌握和运用法律法规，转变管理观念和手段，切实改变过去那种注重依靠行政强制手段即行政命令、行政考核、行政奖惩等来加强管理的做法，而应注重运用各种法律手段来加强对企业的安全生产、人员、组织、经营等方面的管理。要依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到依法办事。要加强企业法律顾问工作，不断充实扩大企业法律顾问队伍，基层站段也应配备相应的法律顾问，充分发挥法律顾问在加强企业管理，推进依法治企工作中的能动作用。要注意对加强企业从业人员的法律知识、业务能力和政治素质的培训与提高，形成“对内讲制度、守规矩，对外讲信用、守合同”的企业素质。
三是适应形势发展需要，不断建立健全完善相应的基本规章制度，不断拓展铁路企业依法管理、依法治企的新路子。铁路是国民经济的大动脉，其作为国有企业的地位和作用是重要而明显。从依法治国的高度来讲，铁路企业要实现自身的跨越式发展，必须时刻做到依法治企。而实现依法治企又必须做到依法行政、依法管理、依法经营。在依法管理的前提下，不断实现管理创新，推动企业各项工作的开展。要做到依法管理，笔者认为，当前最紧迫就是结合形势任务发展的需要，建立健全完善铁路企业依法管理的规章制度。其一应建立完善安全生产管理制度。安全是铁路运输的永恒主题，安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。近些年来，铁路企业的安全生产形势不容乐观，人身伤亡和铁路交通事故时有发生，因此，铁路企业必须加强对安全生产法的学习贯彻，围绕落实安全生产法，建立完善相应的安全管理、责任追究、考核等规章制度，逐步使企业安全生产走上法治轨道；其二要建立企业法律顾问制度、重大决策前的法律咨询、法律审核等制度。铁路企业应加强法律顾问工作，形成局、分局和站段三级法律顾问网络。法律顾问要参加企业投资、招议标、合同谈判、员工奖惩、重大问题决策等重点工作，杜绝决策失误；要参与企业发展战略，保证完善企业法人结构，为企业依法管理提供法律服务和法律保障；其三建立全员法律培训和考核制度。目前铁路企业员工法律意识亟待提高，必须在职工中建立全员法律培训和考核制度，加强干部职工的安全生产法、刑法、劳动法、工会法、民法、铁路法等法律法规的培训。要充分利用企业党校、职工学校、法律培训班等各种学习阵地加强职工的法律知识系统培训，并将培训质量、学习效果纳入对干部职工的年度考核，与职务升降、奖励评先等有效联挂，进一步提高企业员工的法律意识、遵纪守法意识，增强法制观念，全面提高队伍素质；其四结合学习贯彻产品质量法、技术监督法等，健全完善铁路企业的设备质量管理、物资采购质量等方面的规章制度；其五建立完善相应的经营管理制度。要结合学习贯彻会计法、审计法、合同法等法律法规，建立完善铁路企业的会计管理、经济合同管理等制度，做到合法经营，依法管理。此外，还应建立健全劳动关系、“红头文件”备案审查等相应的规章制度，时刻做到有“法”可依，有“法”必依，依法管理。
总之，铁路企业作为一个大联动机，如何做到依法管理是依法治企的需要，也是铁路企业实现跨越式发展的需要。要通过依法管理有效克服铁路企业中存在的“大胆管理”、“人治大于法治”等现象，这是铁路企业真正实现依法治企的关键所在。
１、依法加强管理，是落实铁路企业依法治企、实践“三个代表”重要思想的迫切要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的治国方略，涉及到政治、经济、文化等社会各个领域、各个部门的工作。实施这一方略的方式也是多层次、全方位和综合性的，从“横”向看，表现为区域依法治理和基层依法治理，从“纵”向考察，表现为行业的依法治理。在铁路企业的依法治企过程中，加强依法管理具有更为深远的意义，直接关系到铁路企业的生存与发展。铁路行业依法治企具有广泛性、复杂性，依法加强治理对于实现铁路的效益最大化、确保安全稳定具有十分重要的现实意义，这既是贯彻“三个代表”重要思想的迫切要求，也是实践“三个代表”的具体体现。
２、依法加强管理，是确保铁路企业安全稳定，提高经济效益的需要。安全生产是铁路运输的永恒主题，作为企业也必然要创造经济效益。铁路企业依法治企的目的主要有两个：一者安全稳定；二者经济效益。然而，由于多方面的原因，铁路企业目前的经济效益和安全生产的形势并不乐观。造成这种局面固然有社会大环境如国家政策等方面的影响，但最根本的问题还是源于自身的管理。铁路企业目前有300多万名员工，管理上存在着较多的人为因素，粗放式管理、经验主义等现象较为普遍，管理上一些单位喜好用土规章、红头文件等来代替法律法规；同时，干部职工中存在的铁老大、铁饭碗、铁交椅等的思想，认为“干活就要违章、不违章不出活”。为了完成任务，一些职工把安全、质量等方面法律法规规章置于脑后，违法违章蛮干，以致发生人身伤亡事故和列车脱轨、冲突等铁路交通事故，给人民生命财产造成巨大的损失。这些因违法违章造成的事故，不仅影响了铁路企业的安全生产和社会的稳定，也直接影响了铁路企业的经济效益。因此，依法加强管理有利于铁路企业的安全稳定，有利于提高铁路企业的经济效益。
３、依法加强管理，是深化铁路企业改革和发展的需要。铁路目前被誉为计划经济的最后一个“堡垒”，铁路这个国有企业改革的方向是探索公有制与市场经济相结合的有效途径，建立现代企业制度。但是我们必须看到，铁路企业在深化改革和发展中仍存在着许多深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决，现代企业制度建设还不够完善，公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转换。随着市场经济的发展，铁路企业的机构变更、结构调整、劳动关系变更等必将在很大程度影响职工的切身利益。目前，主要表现在：一是法人治理结构不健全。铁路企业现今仍是两级法人，均未按公司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构，有的虽然设立了这些机构，但不依照《公司法》的规定行使相应的职权。二是国有资产出资者职能尚未真正到位，公司经营管理者对出资者诚信意识尚未形成，驾空所有者现象时有发生。三是铁路企业在改制重组过程中，没有依照有关法律法规的规定进行，对铁路企业的债权债务没有界定，对由于管理者的投资失误而产生的债权债务往往在运输成本中冲销等。因此要进一步深化铁路企业改革，对铁路企业进行战略性重组和结构调整，做到发展有路，退出有门，就必须深入依法加强管理，提高企业的法律素质，严格依法运作，依法规范。
４、依法加强管理,也是铁路企业应对加入世贸组织后面临挑战的需要。加入世贸组织是党和国家作出的重大战略决策，标志着我国的对外开放进入了一个新阶段，既是事业发展的机遇，也是挑战。铁路企业领导要加快转变管理方式，按照WTO的国民待遇原则、非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则，改变目前市场行业垄断、条块分割、地区封锁等状况，促进统一、开放市场的建立。同时，要积极推进铁路企业的改革，增强铁路企业的市场竞争力。在国际经济活动事务中，首先需要铁路企业的经营管理人员和职工更多地掌握国际贸易方面的法律知识，了解世界贸易组织中的有关基本规则。其次，提高自身的综合素质和竞争能力，增强参与国际合作与竞争水平。第三要特别注意学习掌握知识产权、服务贸易等方面的法律问题。应当把尽快使铁路企业熟悉和学会WTO规则作为一项重要内容。因此，依法加强管理，有利于增强铁路企业在国际运输市场的竞争力。
由于铁路企业性质的特殊性，铁道部是一级政府机关，虽然转变了政府职能，但仍有政企不分的痕迹。而作为企业的路局和分局均具有法人资格，是法人组织，实际上“大法人”也管辖着“小法人”，两级法人在人事任免权、经营决策权、对外投资权等方面具有交互性，是一对矛盾对立的统一体。而作为所谓法人派出组织的“基层站段”因“两级法人”的授权来组织生产、分配、交换和收益，在一定的范围内也具有各自的独立性。这些现象的存在使得铁路企业具有其他“法人组织”不同的特点，因此，依法加强管理对于推进铁路企业“依法治企”步伐具有十分重要的现实意义。
一是结合铁路的跨越式发展，围绕“建设信用企业”的目标，推进铁路企业的依法管理和依法治企工作。推进铁路企业依法治理和依法治企工作，必须围绕“建设信用企业”的目标来进行。建设“信用企业”是复杂的系统的社会工程，铁路属于第三产业，铁路企业从本质上应属服务企业，其经济效益主要通过货物和旅客的位移来实现。所以，对铁路企业而言，旅客和货主就是上帝，要吸引住旅客和货主必须坚持“诚实信用”的原则。要通过学习《民法》、《合同法》、《公司法》等法律法规，让“诚实守信”的观念牢牢植根于企业员工的头脑中，融于其血液中。在建设“信用企业”的过程中，主要抓好制度规章、道德文化和监督管理等三大建设，其中规章制度是外在约束，道德是内在要求，依法管理则是执行保障，三大建设缺一不可。所以，实现这一目标，必须抓住企业信用这个重点，通过深入开展依法管理，完善社会信用体系，最终使信用成为企业的“通行证”。在围绕“建设信用企业”这个目标开展依法治企工作的同时，应做到“法治”和“德治”有机结合。“法律是道德的底线，道德是法律的基础”。所以，加强铁路企业依法治企工作，不仅需要依法管理，而且也需要德治，使法治与德治相辅相成，相互促进。做到企业员工谁不讲道德，不讲信用，不讲法律，就应让谁名声扫地，就应让谁付出沉重代价。
二是以“两个转变、两个提高”目标的实现为重点，稳步推进铁路企业依法治理和依法治企工作。“四五”普法规划明确了“两个转变、两个提高”的总体目标，即通过深入开展法制宣传教育，由增强全民法律意识向提高全民法律素质转变，进一步提高广大公民的法律素质；扎实推进依法治理工作，各项事业的管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高全社会法治化管理水平。法律意识是公民对法律的认识或认同，法律素质则是指公民掌握法律知识、运用法律的综合能力。所以，在推进依法治企工作过程中，我们的各级管理者要牢固树立法律价值观念、法律至上观念、依法行政的观念，熟练掌握和运用法律法规，转变管理观念和手段，切实改变过去那种注重依靠行政强制手段即行政命令、行政考核、行政奖惩等来加强管理的做法，而应注重运用各种法律手段来加强对企业的安全生产、人员、组织、经营等方面的管理。要依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到依法办事。要加强企业法律顾问工作，不断充实扩大企业法律顾问队伍，基层站段也应配备相应的法律顾问，充分发挥法律顾问在加强企业管理，推进依法治企工作中的能动作用。要注意对加强企业从业人员的法律知识、业务能力和政治素质的培训与提高，形成“对内讲制度、守规矩，对外讲信用、守合同”的企业素质。
三是适应形势发展需要，不断建立健全完善相应的基本规章制度，不断拓展铁路企业依法管理、依法治企的新路子。铁路是国民经济的大动脉，其作为国有企业的地位和作用是重要而明显。从依法治国的高度来讲，铁路企业要实现自身的跨越式发展，必须时刻做到依法治企。而实现依法治企又必须做到依法行政、依法管理、依法经营。在依法管理的前提下，不断实现管理创新，推动企业各项工作的开展。要做到依法管理，笔者认为，当前最紧迫就是结合形势任务发展的需要，建立健全完善铁路企业依法管理的规章制度。其一应建立完善安全生产管理制度。安全是铁路运输的永恒主题，安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。近些年来，铁路企业的安全生产形势不容乐观，人身伤亡和铁路交通事故时有发生，因此，铁路企业必须加强对安全生产法的学习贯彻，围绕落实安全生产法，建立完善相应的安全管理、责任追究、考核等规章制度，逐步使企业安全生产走上法治轨道；其二要建立企业法律顾问制度、重大决策前的法律咨询、法律审核等制度。铁路企业应加强法律顾问工作，形成局、分局和站段三级法律顾问网络。法律顾问要参加企业投资、招议标、合同谈判、员工奖惩、重大问题决策等重点工作，杜绝决策失误；要参与企业发展战略，保证完善企业法人结构，为企业依法管理提供法律服务和法律保障；其三建立全员法律培训和考核制度。目前铁路企业员工法律意识亟待提高，必须在职工中建立全员法律培训和考核制度，加强干部职工的安全生产法、刑法、劳动法、工会法、民法、铁路法等法律法规的培训。要充分利用企业党校、职工学校、法律培训班等各种学习阵地加强职工的法律知识系统培训，并将培训质量、学习效果纳入对干部职工的年度考核，与职务升降、奖励评先等有效联挂，进一步提高企业员工的法律意识、遵纪守法意识，增强法制观念，全面提高队伍素质；其四结合学习贯彻产品质量法、技术监督法等，健全完善铁路企业的设备质量管理、物资采购质量等方面的规章制度；其五建立完善相应的经营管理制度。要结合学习贯彻会计法、审计法、合同法等法律法规，建立完善铁路企业的会计管理、经济合同管理等制度，做到合法经营，依法管理。此外，还应建立健全劳动关系、“红头文件”备案审查等相应的规章制度，时刻做到有“法”可依，有“法”必依，依法管理。
总之，铁路企业作为一个大联动机，如何做到依法管理是依法治企的需要，也是铁路企业实现跨越式发展的需要。要通过依法管理有效克服铁路企业中存在的“大胆管理”、“人治大于法治”等现象，这是铁路企业真正实现依法治企的关键所在。