广州 艾育荣
创新，无疑是今年中国社会发展的主旋律。在今年两会上，政府明确提出了“自主创新”的战略指引。这不仅是为政府如何更有效地制定政策法规，提高公共管理效率的给出了新的思路。同时，这也是为我们广大企业的进一步发展指明了方向，那就是进行企业自主创新。然而创新所需的人才与投入往往不是一般企业所能负担得起的，特别对中小企业而言更是如此。如果不解决这些问题，创新对很多企业而言可能只是一句空话。而反过来，政府部门的工作不可能脱离企业的基础，如果忽略企业的实际情况而谈创新，创新也不过只是一个口号。笔者在今年初与一些政府及研究部门的人员交流时，曾提出“政企创新合作体系”的概念，得到肯定与认同。相关的工作正在筹划与推进之中。在此限于篇幅，先将其中的主要框架与思路拿出来，抛砖引玉，与各界人士进行探讨与改进。
政企合作由来已久。其中有关于创新方面的政策法规也常有体现。然而这些措施却只是分散在政府的各个部门与不同的阶段，由于力量分散及没有持续性，所发挥的效力不大并且短暂。就象散乱的珍珠没有多高的价值，而如果将其串起来做成高品味的项链，那么它的价值就可以得到大大地提高。所谓的“串”就是整合。
创新整合包括几个层面：一是观念创新层面；二是思路创新层面；三是方法创新层面；四是管理技术层面；五是资源共享层面；六是推广交流层面。这几个层面的组合就形成了创新合作体系。在此体系中，又包含这样几个部分构成：一是主导部门；二是面向对象；三是创新合作机制；四是人力资源储备及培训。
在观念创新层面，主要是正确理解主体与客体的关系。政府在创新体系中担当主导地位。但是在执行过程中，又要以企业为主体，政府为辅助性的客体。形成一种主体客体灵活转换的操作体系。在思路创新层面，主要是加强一个“合”字。既有政企的合作，也有政府部门之间的合作，还有企业之间的合作，以及理论界与实践派的合作。在方法创新层面，主要是对方法的集成求变。发展至今，许多创新的方法都已经成熟健全，想进一步探索出一两种新的方式方法，已近乎是不可能。唯有在原有众多的方法基础上，进行集成调整，谋求出一套适合创新合作体系的方法体系。并以发展的眼光进行不断整合以适合社会市场环境变化的需要。在管理技术层面，主要是采取系统工程及项目管理并举的管理措施。因为创新合作体系所牵涉方方面面的关系众多，如果不是从一个系统的高度去进行管理，那么很容易失去掌控，从而劳而无功。同时采取项目管理的方式，则是提高效率的有效措施。在资源共享层面，主要是对各部门各企业各研究机构各信息渠道的各种资源进行整合，并打造互相交流与共享的平台，既有政企间的资源共享，也有类似企业间的横向资源共享，还有产业链上下游企业的纵向资源共享。从而一方面可以集成单一资源，形成更大的力量；一方面提高资源的重复利用率，节约各方面的成本。在推广交流层面，主要是加强创新成果的利用，发挥更大的效率。既有政府对企业界的传播，也有企业间的推广，还有城市与城市间的创新成果交流。
主导部门就是政府设立“政企创新合作体系协调办公室”，统一领导政府各职能部门对企业创新机制的相关政策制定与支援辅助。面向对象包括，政府各职能部门、各行业协会、各行业政策研究机构、各行业企业实体、各行业技术研究机构、各独立技术设计公司、各独立管理与营销咨询机构等。面对如此众多的参与对象及繁杂的事务，如果没有一个完善的机制去保障它的实施，创新合作体系的实现也将是句空话。为此本文的重点就在于如何为政企创新合作体系建设一个完备的工作机制。下面首先是一张构成图。
政企 创新合作体系协调办公室 城市各行业企业实体 其它各相关部门机构
从此图中可以看出协调办公室的重要位置。不仅组织领导其它各相关部门机构与城市各行业企业实体的创新工作，并且监督协调两者的交流合作，以使整个体系属于统一主体的掌控之中，并保障体系中的各项工作有效顺畅地运转。政企创新合作体系协调办公室组织架构为：
协调办公室主任 主管政策措施副主任 主管贯彻实施副主任 主管宣传外联副主任
政企创新合作体系运作流程
宣传与引导 政企合作 创新宣传 创新指引 调研与政策制定 实际问题交流 实施与解决 推广与交流 技术创新问题 管理创新问题 营销创新问题 人才创新问题 人力资源储备 专家库建设 企业创新难题提交 现有资源是否可以解决 现有政策措施是否足够 制定新措施 发展新资源 制定相应辅助解决方案 企业实体执行 政府相关部门落实 企业间合作保障 相关机构落实 政策施行落实 合作创新问题 管理研究咨询机构 技术研究设计机构 市场研究咨询机构 人才培养培训机构 同业与上下游企业 难点与遗留问题总结 经验与教训总结 榜样树立 城市交流推广
在此工作流程中，我们会注意到，政企创新合作体系有效运作的关键在于政府政策如何贯彻到企业当中，同时企业的需求与意见如何反馈给政府。也就是说如何建立一个通顺有效的接口，令双方无缝对接。在政企创新合作体系协调办公室的组织架构中，我们可以清晰看到，政府这方接口主要由企业需求调研专员、企业合作协调专员、实施跟进反馈专员组成，而在企业这方，同样应该组成一个创新协作工作小组，主要工作包括对政府政策措施的解读与贯彻实施，对企业创新难题的向提出援助请求，对相关政策措施提出意见建议，协助配合政府进行创新方面的推广宣传工作。
由于此一体系正处于筹划当中，企业短期之内还不能从中得益。那么，在现在机制下，企业是否能从政府方面获得创新方面的扶持与资助呢？答案是可以的。有以下几条能助你的企业获得相关的支持。一是为政府相关部门进行创新项目研究，包括管理方面与技术方面，也可以包括行业政策制定与落实方面的研究；二是自主进行科技攻关，但要求是填补国际国内空白的新技术新材料；三是为政府培训相关的创新人才，利用你企业的资源与经验进行创新，增加政府对相关人才的储备；四是解决就业，包括下岗工人、无业失业人士与及残障人士的就业问题都是各地政府的心病，如果你的企业进行相关的创新项目可以促进就业，那也很容易得到政府相关的支持；五是善于宣传，如果你企业进行的创新项目可以令政府政绩得以提升或是相关部门的工作得以提高，政府在看到有关的宣传之后，就会主动地找到你为你提供相关的扶持。
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