□ 本刊记者 明彦华/策划
《数字家电》第七期
2007年5月18日，安徽新兴格力空调销售公司从合肥市政府采购中心领到了《中标通知书》，中标金额为100多万元。不知领到通知书后的格力销售公司是否拥有一份“美丽心情”，但可以肯定的是格力捧在手里的这样一纸通知书远比它的实际分量来得更加沉重。
这份附加的沉重来自于2006年11月份合肥市政府的一起采购事件。当时，合肥市政府在采购中心网站发布的《合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备招标公告》中明确要求，螺杆式冷水机组和空调离心泵的整机须为“欧美日原装进口”。一条“欧美日原装进口”的要求便将格力、海尔、美的等国产空调品牌拒之门外成为“看客”。此事引起了包括新华社在内的众多媒体报道。
在媒体的监督下，合肥市委、市政府随后召开紧急会议，初步认定上述招标公告违法，迅速作出撤销公告的决定，并要求本着公平、公正、公开的原则重新发布招标公告，让格力、海尔、美的等所有有实力的国产品牌都能参与这次公开竞标。并从省内外邀请了6名行业内专家参与评标工作，对所有招标活动进行现场录像。经过省纪委与专家前往珠海，对格力总部将下线的定制产品进行了考察后，格力空调顺利成为合肥市国土资源局综合楼空调冷水机组及冷却塔采购项目的中标供应商。
或许没有媒体的监督，格力空调在此次政府采购项目中不会中标成功。从政府采购在国内全面实施以来，一直都伴随着各种因素让其成为讨论的热点。关于政府采购追求洋货封杀国货的例子屡见不鲜。“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”等字眼在各地政府采购公告中已是“常客”。
因此有人呼吁，面对愈演愈烈的国际竞争，面对每年高达千亿元的巨大市场，代表国家利益的政府不仅不应当限制民族品牌的参与，更应旗帜鲜明地扶持民族品牌。
有人不同意这种说法，认为国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠。政府的扶持保护不能促进发展，保护不一定是好事。可能的结果是，既不利于公平竞争，又不利于企业发展。在竞争的环境下，自主品牌会发展得更快。
到底是外来的和尚会念经，还是本土的和尚更会念经呢？本期观点交锋容纳汇集了来自业内专家、企业还有政府官员的不同声音，以期望政府、企业从新思考。
刘步尘（夸父企业管理咨询机构首席顾问）：
外资品牌操作容易 灰色营销滋生腐败
客观地讲，作为代表国家利益的政府应该旗帜鲜明的扶持民族品牌参与全球化的市场包括国内市场的竞争，而不是人为的设立条件限制民族品牌的参与。首先，最重要的是作为政府扶持本国企业是天经地义的。我们应该清醒地看到，虽然目前已经是经济全球化了，不论是美国还是欧洲国家，都设立了保护本国企业政策。目前常常提到的贸易壁垒就是明显的例证。就是退一万步讲，在经济全球化的今天，不扶持本国企业也起码要给本国企业与国外企业平等的地位，让国内外企业平等、公平地参与竞争。
我不能完全认同政府扶持保护不能促进本土自主品牌的发展，保护不一定是好事这样的看法。这主要是看政府怎样扶持和保护本国的民族品牌。对于那些原本就是落后的、没有优势的，而且从长远看是没有发展前景的行业和企业，扶持和保护不仅不能促进发展，而且还会制约整体经济的发展。但是对于那些本土企业已经有了很好的基础的、已经掌握先进技术的，而且是有发展前景的行业和企业应该给予积极的扶持和保护，扶持发展本国的优秀品牌走上世界是政府的一项重要职责。从另一个层面上说，狭隘的保护会弱化本土企业的竞争意识，但并不是说政府就要放弃对民族企业的保护。从全球各国的实际情况看，没有哪一个国家不对自己支柱产业进行保护和扶持。制造业目前已经成为我国的重要产业，支持和鼓励民族品牌参与全球竞争是政府义不容辞的责任。
有人认为国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠。对于别的行业我不敢下结论，但是就国内中央空调产业来说，持有这种观点的人肯定是对这一行业处于不了解的状况。中央空调产业在全球范围内来说已经是比较成熟的产业，而且随着经济的全球化空调制造产业正在向中国转移。中国已经成为世界的空调制造基地。包括远大、海尔、双良、清华同方、格力等中央空调已经远销全球各地，其中远大中央空调早在雅典奥运会场馆就已经被采用。
既然中国已经成为世界空调的制造中心，其产品的品质质量应该与国外品牌不相上下。我们在走访很多国内空调制造企业时不难发现，国际上很多著名的空调品牌是在我们的工厂里OEM。如果产品质量不过关，产品稳定性不可靠，国外品牌怎么会来OEM呢？难道他们就不怕产品质量不可靠而砸了他们的品牌吗？
政府部门在进行物资采购时“拒绝国货”并不是一种普遍现象，像安徽合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备采购中明确设定条件拒绝国货的只是个案。分析起来主要有以下几个方面的原因：一是在思想观念上确实是有崇洋媚外因素，在他们看来外国品牌就是比国内品牌好，高价格洋品牌就代表高品质，选用高品质就可以少承担工作的风险；二是负责招标的人员对招标产品的产业状况不了解，客观地讲，负责招标的工作人员面对的是众多物资的采购，他们不可能是万事通，不可能对每一个产品的行业都有所了解，在招标操作过程中往往是凭他们以往的印象办事，所以会造成“拒绝国货”的现象；三是不排除一些外资品牌做了相关的手脚，从以往发生的一些现象看，外资品牌在产品定价上相对比较高，在市场操作中会拿出一部分利润，用来支付甲方或者招标人员去品牌所在国考察产品，实际上达到出国旅游的目的。甚至还会在高利润的情况下，有一定的资源进行灰色营销，实际上就是滋生腐败。
当然事情不能一概而论，不能说高价格的洋品牌就一定会有高回扣。但是从市场状况来看，在所谓的高价格下，确实有一些品牌会采取灰色营销手段。尤其是在中央空调领域，灰色营销的比较普遍。因为中央空调做的是项目工程，涉及的资金金额比较大，而且过去缘于体制的原因，决定是否选用的就是一个人或者是几个人，往往容易被糖衣炮弹所击中。因此，对于那些思想不健康、品质不优秀一些政府采购部门或者是项目甲方的负责人员来说，会利用手中掌握的权力获取个人的利益。对于这些人来说，可能外资品牌是最好的选择。当然这不是说国产品牌就没有这种现象，而是外资品牌操作起来相对比较容易。
罗清启（资深家电观察家）：
封杀国货 荒唐可笑
政府采购封杀中国本土品牌是一件荒唐可笑的事情。这种事情是不应该发生的。无论从技术和质量来讲，本土品牌都无可厚非，跟国外品牌在同一水平之上，甚至国内的一些品牌也成为一些发达国家政府采购供应商，如夏华。
政府是企业最大的客户，扶持本土品牌也是政府的一种义务。企业能做政府这样一个大的客户，对企业自身的发展竞争空间也是很大的。
国内的一些品牌价格虽低，但质量是没有问题的，像格力、海尔、美的等这些优秀的企业被合肥市政府采购拒之门外是没有道理的，也许这是政府管理的问题。当然也不能排除政府在整个采购流程中的监督环节很薄弱。
不排除某些政府部门在采购中存在高价格高回扣这种现象，同时这也是所谓的政府采购潜规则。
财政部公告2007年年底将加入政府采购协议，开放政府采购市场，这跟扶持本土品牌没有根本的矛盾。政府如果持公平、公正原则对待国内企业，也是有利于国内品牌竞争的。相对于一些发达国家，中国政府在扶持本土品牌方面做得比较薄弱。
郑磊（资深战略与资本运作专家）：
民族口号不会太持久
我认为支持保护本土品牌这种民族口号不会太持久，政府采购法中规定在同等水平下照顾民族品牌，但这种水平的判断权是掌握在政府手里而不是企业。政府采购扶持民族品牌，对企业的市场发展来说仅仅是锦上添花。所以失去政府采购的市场，并不意味着对企业的品牌形象有所不利。企业品牌的塑造完全可以通过其他的渠道。
像合肥市这起采购事件，我认为政府部门作为消费者根本没有考虑自己的利益跟企业的利益。如果政府部门在采购的各个环节做到应有的透明，不管是国外企业还是国内的企业都有足够的公平环境去竞争，什么样的产品设备是符合自己需要的，不管国内国外都应给予考虑。从市场经济讲，即使政府采购中竟标成功的是国外企业，也是很客观的事情，不存在政府封杀国货的嫌疑。
另外国内企业最核心的还是做好品质品牌，这样不仅仅是在面对政府采购市场，在面对任何市场时都能给自己营造一个有力的竞争环境。
阮怀荣（合肥市政府采购中心主任）：
政府采购没有歧视国货倾向
这个项目根本和我们没有一点关系。该项目属合肥市正在建设中的政务文化新区，招标公告是合肥政务文化新区开发投资有限公司发布的。我们不可能犯这样的低级错误。作为一个依照政府采购法成立的集中采购机构，合肥市采购中心对于《政府采购法》优先采购国货的规定非常清楚，不可能发布明目张胆排斥国货的招标公告。不仅如此，事实上，该中心一直努力在具体工作中贯彻政府采购扶持国货的政策功能。就在去年，该中心还专门开会讨论过在评标办法中为国货加分的可行性，最后由于这种做法没有具体政策标准而作罢。
采购中心成立以来操作了2000多个项目，没有一个项目有歧视国货的倾向。这个报道对我们中心的负面影响太大了。
我们每个项目都欢迎媒体监督，任何一个标都可以旁听，可以调看任何一个项目的资料。但报道一定要全面，千万不能只听一面之辞。
李坤（山东省财政厅政府采购中心）：
政府采购不能实行地方保护
我们的政府部门应当扶持自主创新、具有自主产权的国内品牌产品，应当旗帜鲜明地扶持民族品牌。《政府采购法》的一大政策功能就是优先购买国货。都使用洋货，我们国家和民族成了什么？
我不认为国产自主品牌虽然价格低廉，质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠。我们的国产自主品牌在质量上有的可能差一些，但是能满足需要，有的自主国产货甚至还超过洋货。外国的很多产品都是在中国生产，然后贴上洋货标签再进口的。
我们政府部门要保护本土自主品牌的发展，但不能实行地方保护。当然政府部门在进行物资采购时“拒绝国货”，并不就是代表某些官员崇洋媚外，追求面子、贪图享受。有人质疑高价格才会有高回扣的空间——这是某些政府部门为什么会对洋品牌“一往情深”的根本原因，其实不是这样的，政府部门在采购的过程中也是有衡量标准的。
另外出现政府部门封杀国产品牌这样的问题，媒体有一定的责任，媒体在报道时也会有一定的失误，媒体对于政府采购的一些详细流程与规则在没有弄明白的情况下就作出了有偏失的报道。比如江苏省的那起政府采购事件。
尹存月（江苏省省级行政机关政府采购中心主任）：
国货概念没有明确界定
到目前为止，国家还没有出来一条法律条文能明确界定“国货”这个概念的，还是在沿用以前的概念。对于政府采购中涉及到的一些大宗物品，包括一些核心物品，国内目前还没有达到一定水平。出于项目需求，政府采购采用国外供应商的产品也是很正常的。
一定要区分政府采购与机关采购的不同，媒体往往在没有了解事实真相前就作出有偏失的报道，把一些机关的采购行为混淆成政府采购行为。
现在国家对政府采购已经规定由原来的分散采购转变为现在的集中采购，这是防止政府采购中出现腐败的一种原则，以增加政府采购的透明度。政府采购扶持国货在宏观政策上有这样的规定，但往往在具体操作环节会出现各种各样的问题。
格力电器：政府应该采购最佳性价比的产品
在合肥市政府采购的这次竞标中格力是以技术和质量的优势最终竞标成功的。格力电器现在拥有自己的专利1100多项，其中发明专利100多项。通过坚持不懈的自主创新，格力中央空调已经拥有9大系列，1000多个品种和规格的产品。可以说格力中央空调的技术已经达到，甚至在某些领域已经超越了国际水准，如在超低温制热方面，格力电器可以做到零下25摄氏度正常运行，而国外竞争品牌只能做到零下15摄氏度。
格力电器坚持推行精品战略，如果说90年代中期“好空调格力造”还只是格力电器的一句广告语，是格力电器对消费者的一个承诺，但如今它已经成为消费者对格力质量的由衷赞语。
国内的空调厂商在政府采购中与洋品牌的博弈中，国产品牌具有成本优势，这是毫无疑问的。其他如技术、质量、售后维护等方面，应该说是各有千秋。上面已经说到的，在超低温制热方面，格力电器可以做到零下25摄氏度正常运行，而国外竞争品牌只能做到零下15摄氏度，单凭这一点，在北方地区，格力空调就占有很大优势。
格力认为，政府采购的关键和核心，应该是能够采购到最佳性价比的产品，而不应以国产还是欧美、日本等洋品牌作为衡量标准。反观现在很多洋品牌，实际上是在国内的乡镇贴牌生产，质量很难得到保障，售后维护成本高，还享受诸多的税收优惠。这实际上有违政府采购的初衷，对一些具有自主知识产权、产品质量和服务都过硬的民族企业来说，也是不公平的。
董明珠总裁在2007年参加两会期间，提交的3份议案中，其中一份就是呼吁政府采购应向自主创新产品倾斜，希望国家尽早出台相关政策，支持具有自主知识产权的民族企业。
单就中央空调产业而言，目前在国家政府机关、国家重大工程、大型垄断国企、地方政府及相关部门中央空调集中采购招投标过程中，即便中央空调民族品牌的价格比国外品牌低三分之一，这些单位的集中采购仍然倾向于国外品牌。通过政府采购政策支持本国产业，是世界各国通行的做法。如美国虽然已经签署了WTO《政府采购协议》，但美国政府采购也只有10％是给外商的。
政府采购与普通商业消费采购不同，必须强调执行公共政策的职能，而不是完全的经济效益的职能。因此董明珠总裁在议案中建议：加快和完善立法，尽快出台有关政策扶持自主创新的民族品牌；是制定具体的、可执行并可监督的措施，防止政策在执行过程中走样；政策的倾斜要针对自主创新品牌，严格规范自主创新产品目录。
政府的这个保护不是“闭关锁国”，不是人为地设置障碍，限制国外品牌参与竞争，而是提供一个公平、公正、公开的平台和环境，从政策上鼓励、支持民族企业参与市场竞争。就政府采购而言，完全可以，也应该向自主创新产品倾斜，这是世界各国通行的做法，也是国家安全的需要。
国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠， 这是一种崇洋媚外的思想。我们应该清醒地认识到自身和国外品牌存在的差距，毕竟人家已经发展了近百年，拥有丰富的管理经验和技术积累，但质量、技术毕竟和人文精神不一样，人文精神很难在十年五年之间超越别人上百年的沉淀，但质量管理、技术创新是可以做到的。最近十年，是中国空调技术突飞猛进的十年，在技术领域、质量管理上取得了前所未有的突破，像上面提到的格力超低温制热技术、格力智能化霜技术等。格力空调的质量更是在市场上树立良好的口碑。
格力空调2007年海外市场的销量估计能突破600万台，自主品牌已成功打入美国、欧洲等80多个国家和地区，深受当地消费者喜爱。这也充分说明国产品牌在海外市场也具有强大的竞争力，在技术、质量等方面是可以和国外品牌一较长短的。
美的电器：政府采购存在惯性思维
格力空调能在合肥市政府的这次采购中竟标成功，媒体的监督有很大的影响。
对于政府采购这一市场来说，国内品牌产品目前没有明显的优势，如果说有，只能是体现在国内品牌产品的性价比，以及服务方面。
美的希望，政府采购能够做到“公开、公平、公正”。在国际化的市场竞争中，不一定要求要扶持民族品牌，但是，在能够满足技术要求的情况下，不要设置门槛，给国内企业、外资企业一个同等的竞争平台。
政府采购封杀国货屡见不鲜的原因是有一些惯性思维，也需要国产品牌自身的努力。美的中央空调一直在与国际品牌竞争，只有在竞争中才能生存和发展。
另外国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠，这是一种很守旧的说法。国内品牌产品经过多年的发展和市场检验，在技术先进性、可靠性等方面有很大的改善。目前，美的中央空调在国内销售每年二十多亿，还有十多亿的出口，这么大的销量，如果品质不可靠，如何能够应对市场呢。在中央空调技术领域，由美的率先在国内推广的数码涡旋多联机技术，已经被市场接受，并证明是一种技术先进，可靠性非常高的空调系统。
美的离心机组近期中标北京首都国际机场项目，也证明国内最高端的市场对国产品牌的接受。
志高空调：空调业至今仍为国产品牌天下
与饮料、等离子彩电、手机等行业几乎被洋品牌所垄断之情形不同的是，空调业至今仍为国产品牌的天下，来自中怡康、赛诺、GFK、《空调销售》等国内外权威调查机构的数据显示，格力、美的、海尔、志高四大品牌占据了国内市场60%以上的份额，牢牢稳居四强之列。这些国内空调巨头，无论是技术、质量还是服务都甚至胜过洋品牌。以志高空调为例，新近成功研发的“变频冰蓄冷”中央空调模块机将“变频”与“蓄冷”技术完美融合，属空调行业全球首创。而从服务角度来看，志高承诺的“零配件终身免费更换”举措，至今没有哪家外资品牌敢与其叫板。另外，国产品牌本土的渠道优势以及成本优势都是外资品牌所不及的。
志高认为，政府招标应本着公正、公开、公平之原则，不能对民族品牌或洋品牌作区分或某种条件的限制，在经济全球化的今天，国内市场国际化已是大势所趋，只有公平竞争才有利于行业的健康发展，才有利于优秀品牌的脱颖而出。
国产自主品牌价格低廉、质量不过关只是片面之辞。志高、格力等行业巨头经过多年的自主创新，已经具备了相当的综合实力。以志高“三超王”为例，它不仅实现了空调从单一的制冷、制热功能到“节能、健康、静音”智能复合的历史跨越，而且均抢占了行业制高点，打破外资品牌技术垄断的神话。
三星：本土品牌不能完全满足采购需求
三星一直视政府采购为销售的重要渠道之一。目前，三星电子已经成功入围中央、中直、北京市及四十多个省、直辖市、省会城市的政府采购项目。而三星的显示器、黑白激光打印机、网络激光打印机、笔记本等产品已经成功实现了为铁道部、教育部和国家税务局等行业客户的供货，初步树立了在政府行业的用户口碑。
早在2004年初，三星就开始对销售渠道战略进行调整。近两年三星针对渠道模式的改革作出了三个调整：一是建立了区域分销的制度；二是初步实现了扁平化的渠道销售体系；第三，就是行业大客户部部门的正式成立。
成立专门的行业大客户部门，是三星在中国渠道改革中一次大的突破。这个部门从无到有，从小到大，在深入了解中国行业用户需求的基础上，逐步成熟。这便于我们参与政府采购，同时对完善三星电子内部机制调节，使行业和渠道达到最佳共存状态也十分有利。顺畅的销售体系支持，为三星在政府行业市场的拓展打下了坚实的基础。
政府采购会侧重于本国品牌，但是本国品牌可能不能完全满足国家政府采购的需要，所以三星将自己定位在“以三星的产品弥补中国国内企业的不足”上。政府行业是一个具有极强示范性的行业，而三星希望可以建立的是“适应中国政府采购的品牌”。从现在的情况来看，三星离这个目标的实现已经在渐行渐近中。
日立电器：外资企业做得更好 政府采购机会多
近几年来渗入中国家电市场的外资企业越来越多，并且外资企业也非常重视中国市场。就中国政府采购这一市场，争取这一市场对于一个外企来说具有重要的意义。
我们在很多技术环节上比中国的一些企业做得好一些，所以外资企业在中国政府采购这一市场的机会也比较多。但也不可否认中国有一些优秀的品牌。虽然中国国内目前对于政府要保护本土品牌的呼声越来越高，但从客观的角度讲，我们希望中国政府有一个公平、公正的平台对企业开放。