如何建立一个事权集中、高度统一、运作高效的园区管理机制，依然是当前急需进一步解决的重大课题。从各地工业园区情况看，省级镇域工业园区管理模式大体上有3种模式：一是园区从属于镇政府管理模式；二是镇政府从属于园区管理模式；三是园区和镇党委、政府并存模式。这三种模式各有利弊：

一、园区归属镇党委、政府管理模式。就是由镇党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。

有利方面：可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。

不利方面：一是以一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；二是镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区开发；三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；四是随着园区向其他乡镇扩区，在行政区划调整前，难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。

二、园区管理乡镇模式。一是实施统一领导，成立工业园区党工委、管委会，同时，在工业园区规划范围内撤销乡镇建制，设立若干个街道办事处，工业园区规划范围内的行政村按照条件成熟程度，逐步进行“撤村建居”，分别纳入相应的街道办事处实行统一管理。街道办事处为工业园区下属单位，由工业园区党工委、管委会实施统一领导。二是实行“三统一”，即工业园区与街道办事处统一人事任免权、财政权、管理权。由园区党工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免；园区党工委、管委会与街道办事处统一财政权，财务收支实行统一管理、统一核算；园区党工委、管委会对本区域的经济社会事务实行统一管理，县里只对党工委、管委会进行工作考核。

有利方面：一是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上的职责分工，通过“三统一”，又可以有效解决两者之间的隶属关系等问题；二是通过撤镇设街道办事处、“村改居”，有利于政府对村级组织的管理，对今后的园区开发、土地征用等方面带来一定的有利条件。

不利方面：一是行政区划调整与工业园区的管理体制改革进程难以协调；二是“撤镇设街道办事处”、“撤村建居”等工作，在政策上难以把握。

三、园区和镇党委、政府并存模式。具体来说，就是实行“两块牌子、一套班子”，实行“区镇合一、交叉任职”。一是实行统一领导，形成一个既统一又相对独立的领导体制。设立中共工业园区工作委员会和工业园区管理委员会，保留镇党委、政府牌子。二是实行“三统一”，即统一人事任免权、财政权、管理权。

有利方面：一是实行工业园区与镇的软性糅合，突出一个领导班子，明确职责分工，减少在园区开发、建设和管理上人为的扯皮。二是这一方案在实施上，技术不复杂，操作较为简便，效果相对较为明显，目前即可着手实施。

不利方面：主要是尚未从根本上解决园区与乡镇之间的体制矛盾。