党的十六大报告有12处提到非公有制经济。报告进一步丰富了社会主义基本经济制度的内涵，进一步深化了人们对发展非公有制经济的认识，彻底排除了人们发展非公有制经济的种种疑虑。当前非公有制经济发展仍存在不如人意的问题，需要解决。
一、制约非公有制经济进一步发展的突出问题
从全国看，非公有制经济发展呈上升趋势，但区域发展极不平衡。据国家工商总局统计，截止去年底全国私营企业总数为243.5万户。已超过15万户的有江苏（28.6万）、广东(25.9万)、浙江(24.7万)、上海(22.5万)、山东(17.6万)和北京(15万)。这6省市私营企业数占全国比重为55.2%。6省市2002年GDP占全国比重为42.7%。在6省市中非公有制经济所创造的增加值占GDP的比重都是1/3强，浙江由于民间投资活跃其比重已达90%以上。也就是说，沿海发达地区的非公有制经济已成“半壁江山”。而在西部地区省份非公有制经济比重很小，发展的非常不充分，发展速率远远低于上述地区。一些同志认为这种不平衡有许多原因，其中一个重要原因：这么多年来，尽管宪法已赋予非公有制经济合法地位，中共十五大报告也将其明确为社会主义市场经济的重要组成部分，但是中央、国务院至今未召开过任何形式的专题会议进行过研究部署，与中央精神相一致的配套政策微乎其微（国家计委、国家经贸委都尝试过出台类似文件，各部门会签难度很大，至今未果）。因此发展非公有制经济的体制性障碍是“条条管理”的政府各有关部门，部门利益高于国家利益，部门行政性垄断比较严重。座谈中，一些同志认为十六大报告这么好，就是担心将十六大精神落实为政策的“时间差”太长。有的说，这么好的报告，与之相配套的政策可别到了十七大才出台。那么地方政府为什么落实十六大关于发展非公有制经济的精神，如此之快，“时间差”只有两、三个月呢？大家认为，因为发展国有经济的政策大权在中央，地方自主权很小；而非公有制经济已经成为地方经济发展的主要增长点，地方制定非公有制经济政策的自主权较大。
调查表明，非公有制经济发展存在的突出问题是：
（一）认识问题并没有从根本上得到解决，观念未发生根本性转变。现在对国有经济比较重视，对外资经济比较重视，对个体、私营经济比较不重视的现象很多；对个体、私营经济表面重视，实际不重视。口头重视，心里不重视。会上重视，会下不重视的现象很多；对国有经济吃的偏饭很多，对外资经济给的优惠很多，而个体、私营经济受到的歧视、排挤的现象却很多。
（二）私人财产法律保护不充分，民间投资者信心不足，民间资金国外转移现象频繁。虽然宪法、刑法、民法通则等法律对私人财产也实行依法保护，但其法律地位与国有财产、集体财产等公有财产的法律地位有明显差异。司法保护的力度也有明显差异。行政执法的力度差异更大。
（三）对个体户、私营企业的行业准入、使用生产要素仍存在歧视。虽然党中央和国务院的文件要求要一视同仁。在实际执行过程中与国有企业、集体企业和外资企业相比，并没有做到一视同仁。存在严重的“中梗阻”现象。
（四）融资问题成为多年困扰个体、私营经济发展的瓶颈，无人“解扣”。民营企业怨声载道，国有银行高喊冤枉，政府部门千方百计想招。原因很简单——根子在国家投融资体制没有进行根本性改革。
（五）基层行政执法单位执法素质差、执法混乱，挫伤了广大纳税人的积极性，也伤害了广大群众对党和国家的感情；对个体户、私营企业，包括国有企业、集体企业不合理收费现象没有得到根本性遏止，个体户、私营企业尤甚。一些执法部门的基层站所，如工商管理、城管、技术监督、卫生防疫、环保、税务等等执法部门有名目繁多的收费或花样很多摊派，不断翻新。什么换证费、检查费、报刊费、管理费、伸缩性很大的罚款以及各种“为难”行为等等，企业难以正常经营。有个民营企业集团每年应付各种赞助和摊派的费用就达200万元。究其原因，都是“上缴分成”机制惹的祸，调动了基层执法单位的积极性。工商企业及职工参加各项社会保险的积极性正在受到严重挫伤，因为收缴比例和返还程序存在极不合理性，特别是雇用的农民工，难于得到实惠，企业又增加了负担，民营企业要求合理解决的呼声很高（三险费用已占企业工资总额的50%以上）。
（六）非公有制企业缺乏统一归口的宏观管理部门和行业组织。对非公有制企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，统计口径不一，非公有制经济家底谁也说不清。个体、私营归工商局管理，乡镇企业归农业部管，中小企业归综合经济管理部门管；全国大大小小的协会成千上万，多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。政出多门，互相扯皮。仅举最新的一例，社会力量办学有了民办教育法，中外合资办学有了国务院条例，当某一民营企业取得教育部许可证，到民政部门申请非企业法人登记时，民政部门的回答是没有接到上级通知，何时能办不得而知。
（七）非公有制企业中的党团工会等组织的隶属关系五花八门，亟需理顺。
（八）对非公有制经营中出现的问题，政府部门往往不采取针对性措施，而是采取“一刀切”政策（采取简单粗暴、最原始和省事的行政手段，如：“五小企业的关闭”、网吧的“整顿”、扫黄打非的“一扫光”等行为。许多民营企业开业时，经过政府批准，投入了人力物力，有的经营行为并未越轨），不尊重市场经济规律，未发挥行业自律手段。
（九）非公有制经济的概念、范畴说法不一，不统一。诸如非公有制经济、民营经济、民有经济、私营经济等，各自涵盖的范围不一样。
当前，非公有制企业呼吁较多的是要求“政治平等、政策公平、法律保障和放手发展”。
二、建议
我们党发展非公有制经济的政策已经非常到位和完整了，接下来是怎么落实的问题，是法律之间、法律与政策之间和政策与政策之间的配套问题。
（一）把认识统一到十六大精神上来，加强对非公有制经济的领导（主要是指导、推动和制定政策）。建议召开非公有制经济工作会议，理顺宏观管理体制，健全、完善工作机制。
（二）把调动非公有制经济的积极性作为指导经济发展的重要策略。根据我国基本经济制度的要求、国有企业改革的情况，面对成千上万百姓就业的压力，提出一个处理公有经济与非公有经济两者关系的指导原则，即“调动非公有制经济，发展公有制经济；调动非公有制经济，解决就业；调动农村非公有制经济，解决‘三农’；调动民间投资，发展小康；调动13亿人民，实现财富增长。”非公有制经济有了活力，中小企业有了活力，国有企业会更好，就业压力才会减轻，农业、农村、农民问题才会较快得到解决，小康社会目标才会落到实处，西部才会更有希望，国家可持续发展才会尽快实现，社会财富的源泉才会充分涌流，幸福生活和美好未来才会很快实现。一句话，非公有制经济活了，国有企业就活了，整个经济满盘皆活。
（三）抓紧完善私人财产法律制度，尽快消除人们对合法财产安全的疑虑。抓紧发展非公有制经济的政策配套。高法、高检进行非公有制企业司法大检查，完善司法解释。政府有关部门牵头进行非公有制企业行政执法大检查，对非公有制企业减负，解决基层执法单位的执法混乱问题。
（三）进行工商社团整顿。研究商会和行业协会的合理布局和分工，解决政府职能转变和机构精简后，在政府和企业之间形成的行业管理真空问题，尽快实现行业自律。
（四）有步骤进行国家投融资体制改革。从根本上缓解民营企业融资难的问题。
（五）摸清非公有制经济家底。它对巩固公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度非常重要。具体措施：一是进行非公有制经济普查工作；二是依法列入统计范围。
一、制约非公有制经济进一步发展的突出问题
从全国看，非公有制经济发展呈上升趋势，但区域发展极不平衡。据国家工商总局统计，截止去年底全国私营企业总数为243.5万户。已超过15万户的有江苏（28.6万）、广东(25.9万)、浙江(24.7万)、上海(22.5万)、山东(17.6万)和北京(15万)。这6省市私营企业数占全国比重为55.2%。6省市2002年GDP占全国比重为42.7%。在6省市中非公有制经济所创造的增加值占GDP的比重都是1/3强，浙江由于民间投资活跃其比重已达90%以上。也就是说，沿海发达地区的非公有制经济已成“半壁江山”。而在西部地区省份非公有制经济比重很小，发展的非常不充分，发展速率远远低于上述地区。一些同志认为这种不平衡有许多原因，其中一个重要原因：这么多年来，尽管宪法已赋予非公有制经济合法地位，中共十五大报告也将其明确为社会主义市场经济的重要组成部分，但是中央、国务院至今未召开过任何形式的专题会议进行过研究部署，与中央精神相一致的配套政策微乎其微（国家计委、国家经贸委都尝试过出台类似文件，各部门会签难度很大，至今未果）。因此发展非公有制经济的体制性障碍是“条条管理”的政府各有关部门，部门利益高于国家利益，部门行政性垄断比较严重。座谈中，一些同志认为十六大报告这么好，就是担心将十六大精神落实为政策的“时间差”太长。有的说，这么好的报告，与之相配套的政策可别到了十七大才出台。那么地方政府为什么落实十六大关于发展非公有制经济的精神，如此之快，“时间差”只有两、三个月呢？大家认为，因为发展国有经济的政策大权在中央，地方自主权很小；而非公有制经济已经成为地方经济发展的主要增长点，地方制定非公有制经济政策的自主权较大。
调查表明，非公有制经济发展存在的突出问题是：
（一）认识问题并没有从根本上得到解决，观念未发生根本性转变。现在对国有经济比较重视，对外资经济比较重视，对个体、私营经济比较不重视的现象很多；对个体、私营经济表面重视，实际不重视。口头重视，心里不重视。会上重视，会下不重视的现象很多；对国有经济吃的偏饭很多，对外资经济给的优惠很多，而个体、私营经济受到的歧视、排挤的现象却很多。
（二）私人财产法律保护不充分，民间投资者信心不足，民间资金国外转移现象频繁。虽然宪法、刑法、民法通则等法律对私人财产也实行依法保护，但其法律地位与国有财产、集体财产等公有财产的法律地位有明显差异。司法保护的力度也有明显差异。行政执法的力度差异更大。
（三）对个体户、私营企业的行业准入、使用生产要素仍存在歧视。虽然党中央和国务院的文件要求要一视同仁。在实际执行过程中与国有企业、集体企业和外资企业相比，并没有做到一视同仁。存在严重的“中梗阻”现象。
（四）融资问题成为多年困扰个体、私营经济发展的瓶颈，无人“解扣”。民营企业怨声载道，国有银行高喊冤枉，政府部门千方百计想招。原因很简单——根子在国家投融资体制没有进行根本性改革。
（五）基层行政执法单位执法素质差、执法混乱，挫伤了广大纳税人的积极性，也伤害了广大群众对党和国家的感情；对个体户、私营企业，包括国有企业、集体企业不合理收费现象没有得到根本性遏止，个体户、私营企业尤甚。一些执法部门的基层站所，如工商管理、城管、技术监督、卫生防疫、环保、税务等等执法部门有名目繁多的收费或花样很多摊派，不断翻新。什么换证费、检查费、报刊费、管理费、伸缩性很大的罚款以及各种“为难”行为等等，企业难以正常经营。有个民营企业集团每年应付各种赞助和摊派的费用就达200万元。究其原因，都是“上缴分成”机制惹的祸，调动了基层执法单位的积极性。工商企业及职工参加各项社会保险的积极性正在受到严重挫伤，因为收缴比例和返还程序存在极不合理性，特别是雇用的农民工，难于得到实惠，企业又增加了负担，民营企业要求合理解决的呼声很高（三险费用已占企业工资总额的50%以上）。
（六）非公有制企业缺乏统一归口的宏观管理部门和行业组织。对非公有制企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，统计口径不一，非公有制经济家底谁也说不清。个体、私营归工商局管理，乡镇企业归农业部管，中小企业归综合经济管理部门管；全国大大小小的协会成千上万，多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。政出多门，互相扯皮。仅举最新的一例，社会力量办学有了民办教育法，中外合资办学有了国务院条例，当某一民营企业取得教育部许可证，到民政部门申请非企业法人登记时，民政部门的回答是没有接到上级通知，何时能办不得而知。
（七）非公有制企业中的党团工会等组织的隶属关系五花八门，亟需理顺。
（八）对非公有制经营中出现的问题，政府部门往往不采取针对性措施，而是采取“一刀切”政策（采取简单粗暴、最原始和省事的行政手段，如：“五小企业的关闭”、网吧的“整顿”、扫黄打非的“一扫光”等行为。许多民营企业开业时，经过政府批准，投入了人力物力，有的经营行为并未越轨），不尊重市场经济规律，未发挥行业自律手段。
（九）非公有制经济的概念、范畴说法不一，不统一。诸如非公有制经济、民营经济、民有经济、私营经济等，各自涵盖的范围不一样。
当前，非公有制企业呼吁较多的是要求“政治平等、政策公平、法律保障和放手发展”。
二、建议
我们党发展非公有制经济的政策已经非常到位和完整了，接下来是怎么落实的问题，是法律之间、法律与政策之间和政策与政策之间的配套问题。
（一）把认识统一到十六大精神上来，加强对非公有制经济的领导（主要是指导、推动和制定政策）。建议召开非公有制经济工作会议，理顺宏观管理体制，健全、完善工作机制。
（二）把调动非公有制经济的积极性作为指导经济发展的重要策略。根据我国基本经济制度的要求、国有企业改革的情况，面对成千上万百姓就业的压力，提出一个处理公有经济与非公有经济两者关系的指导原则，即“调动非公有制经济，发展公有制经济；调动非公有制经济，解决就业；调动农村非公有制经济，解决‘三农’；调动民间投资，发展小康；调动13亿人民，实现财富增长。”非公有制经济有了活力，中小企业有了活力，国有企业会更好，就业压力才会减轻，农业、农村、农民问题才会较快得到解决，小康社会目标才会落到实处，西部才会更有希望，国家可持续发展才会尽快实现，社会财富的源泉才会充分涌流，幸福生活和美好未来才会很快实现。一句话，非公有制经济活了，国有企业就活了，整个经济满盘皆活。
（三）抓紧完善私人财产法律制度，尽快消除人们对合法财产安全的疑虑。抓紧发展非公有制经济的政策配套。高法、高检进行非公有制企业司法大检查，完善司法解释。政府有关部门牵头进行非公有制企业行政执法大检查，对非公有制企业减负，解决基层执法单位的执法混乱问题。
（三）进行工商社团整顿。研究商会和行业协会的合理布局和分工，解决政府职能转变和机构精简后，在政府和企业之间形成的行业管理真空问题，尽快实现行业自律。
（四）有步骤进行国家投融资体制改革。从根本上缓解民营企业融资难的问题。
（五）摸清非公有制经济家底。它对巩固公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度非常重要。具体措施：一是进行非公有制经济普查工作；二是依法列入统计范围。