柴福洪
(黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 438002)
[内容摘要] 2007年底，武汉城市圈和长株潭城市群被国家发展改革委确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。但对以“资源节约型、环境友好型社会”建设试验区的理解各不相同，甚至有人认为“两型社会建设”捆绑了我们发展经济的手脚。为此，本文从“武汉城市圈”是什么，“两型社会”的含义，对“两型社会建设综合配套改革试验”的十大方面理解，可以从那些方面进行改革的设想实例四个方面谈了一些想法和建设性意见，供读者参考斧正。
[关 键 词] 武汉城市圈 两型社会 十大改革 改革范例
一、武汉城市圈
武汉城市圈，是以武汉为中心的九个城市的总称。它是2003年11月8日，湖北省委、省政府提出的重大经济社会战略建设计划。它包括武汉和武汉100公里半径内，黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市。图示如下：(图片粘贴不上)
1957年，法国地理学家戈特曼首次提出了大都市圈概念，用以概括一些国家出现的大城市群现象。这些大城市群往往具有以下特征：区域内城市高度密集，人口规模巨大，城市间具有建立在分工明确、各具特色、优势互补基础上的密切的经济联系，是一个国家和地区经济最活跃、最重要区域。
此后，根据城市群的发展水平和能级的不同，国内外专家进一步划分了城（都）市群、城（都）市圈、城（都）市带三个不同的级次。
城市群，指优势区域特别是大城市周围出现的城市密集现象。
城市圈，指在城市群中出现的以大城市为核心，周边城市共同参与分工、合作，一体化的圈域经济现象。
城市带指由若干城市圈组合集聚而成，并辐射带动周边更多的中小城市发展扩张，在更大范围内资源优化配置，经济一体化的城市延绵带。
三种形式，大体反映城市聚集的不同水平。
美国大都市带由纽约、华盛顿、波士顿等城市圈延绵构成，面积不到全国的1．5％，却集中了全国近20％的人口，制造业产值占全美的30％。
我国长三角地区，已经从城市密集发展阶段，进入以各中心城市为核心发展经济一体化的城市圈，进而推动以上海为龙头，形成长三角经济一体化城市带的阶段。
近年，城市圈问题引起国内普遍关注。有专家认为，经济高度整合的城市圈，是一个地区参与国际经济分工合作及竞争的主要力量和阵地。有专家预言，“21世纪将是城市圈的世纪，经济的主要动力将越来越源于城市圈特别是大都市圈。城市圈之间的分工、合作和竞争，决定新的世界经济格局”。
在这一背景下分析湖北省、武汉市情况，省政府发展研究中心专家认为，建设武汉城市圈势在必行，机遇在前。
武汉整体实力和发展能力在内陆城市中始终名列前茅。
在武汉100公里半径内，集中了黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市，已经形成湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。
2002年，这一城市群以全省33％的土地，承载了全省50％以上的人口，提供了全省近60％的GDP、53％的地方财政收入、近60％的投资、61％的社会商品零售总额，是湖北产业和经济实力最集中的核心区。
虽然城市密集，基础较好，但经济发展彼此分割，我省远未形成以武汉为核心，优势互补、资源共享、市场共通、利益共有的城市圈经济一体化格局。
发展中心专家分析，没有形成的首要表现是，武汉与周边城市在比较优势基础上的分工合作没有形成，产业低水平重复，如冶金、服装、食品等行业，各市都有，彼此又不配套，资源配置的效率低下。武汉作为龙头服务周边城市、辐射和集聚的功能也没有充分发挥，不少地方，吞吐人流、物流、商流并不通过武汉，而是绕城而过。第三，在招商引资上，城市间存在不良竞争。区域经济的竞争力越来越取决于资源配置的效率，取决于区域经济一体化的进程。发展中心的研究报告认为，旧的行政区划下利益分割的局面已经成为制约区域经济发展的关键。我省推进城市圈发展显得十分迫切。
有专家认为，较之于长三角、珠三角跨行政区域发展，武汉经济圈共在一个省辖范围内，能够发挥省一级政府协调功能，更大力度解决行政区划造成的利益分割问题。此前，曾有经济界人士展望，武汉城市圈有望成为中国继长三角、环渤海地区、珠三角地区之后，中国城市圈的第四极。
二、两型社会
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
2007年底，武汉城市圈和长株潭城市群被国家发展改革委确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
建设“两型社会”是深入贯彻落实科学发展观，推进经济又好又快发展的必然要求。但是，目前没有现成的模式可供借鉴。这要求我们积极探索，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的新体制新机制。中央希望通过武汉城市圈和长株潭城市群的综合配套改革试点，能切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。
湖北省委、省政府对“两型社会建设试验区”认为：
一是无特殊政策――但有大胆试验的权力。
湖北省委书记罗清泉同志多次指出，湖北最大的实际就是发展不够。
但是，天上不会掉下来馅饼。“试验区”与“经济特区”最大的不同之处在于，“两型社会”的综合配套改革，是没有任何特殊政策的，这一点，国家有关部门已经十分明确。而有的，更多的是责任和使命。刚刚从深圳市委书记岗位上调任湖北省代省长的李鸿忠，对此有比较深刻的认识。他说，“两型社会”的配套改革，也应该像当年经济特区大胆探索市场经济规律那样，探索出一条工业化和城市化过程中，既好又快的发展路子来，探索出一条经济发展与自然、社会系统相协调的路子来。大胆试验，率先突破，是国家赋予“试验区”的最大权力。因此，凡是有利于“两型社会”发展的，都可以大胆地试。改革是“试验区”的灵魂和最本质的内涵，是实现既定目标的根本路径，而解放思想则是推动改革和科学发展的逻辑起点。
二是发展走新路――50%的粗放增长，不如15%的科学发展。
“两型社会”是科学发展的重要内容，是中央对各地的普遍要求，而非对局部地区的特殊要求。
资源节约、环境友好，是经济发展“好”的具体体现。“快”字当头时，湖北发展尚且不够快，纳入“好”字领先的“试验区”后，湖北的发展速度，会不会变得更慢？
面对本报记者的提问，李鸿忠指出，湖北正处于工业化和城市化初中级阶段，未来湖北的发展，必须摒弃走从粗放到集约、先污染后治理的老路，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，力求在科学发展的道路上，一步到位。如果这条路走成功了，就具有示范的意义，“特殊”中就有了“一般”。
李鸿忠说，科学发展的路子，是再生之路，发展之路，不如此，就是死路一条。50%的粗放增长，不如15%的科学发展。前者常常正不抵负，而后者是实实在在的真发展。
江汉大学校长杨卫东也指出，改革试验的最大难点是人们观念的改变。他说，短期来看，高耗能的项目不能搞了，武汉经济圈的发展门槛要提高，传统的经济增长模式要改变。这不但不会给经济发展带来立竿见影的效果，还可能使发展的速度暂时会慢下来。但是，用新的观念、新的眼光去审视，这样的改革，不仅最终会使经济持续发展的能力更强，而且，会给市民带来美好的环境、洁净的水和清新的空气。因此，如何科学地评价一个地区的发展，也是我们面临的一个新课题。科学发展，必须建立一个科学的评价体系。
三是七个方面突破――决不东一榔头西一棒子，系统协调推进。
湖北将尽快制定武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的实施方案，努力在七个方面实现率先突破。它们是：
●重点在探索建立统筹区域产业发展的体制机制，实现区域经济一体化；
●探索建立资源节约环境友好的体制机制，实现区域的可持续发展；
●探索建立增强自主创新能力的体制机制，完善区域创新体系；
●探索加快发展现代服务业的体制机制，优化区域经济结构；
●探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制，完善区域公共服务功能；
●完善城市圈土地资源管理的体制，探索节约和集约用地的新型城市化发展模式；
●创新城乡统筹发展机制，在实现城乡协调发展等重点领域和关键环节上加大工作力度，努力实现率先突破。
武汉市市长李宪生指出，“两型社会”建设综合配套改革试点，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须统筹安排，统一部署，协调推进，决不能东一榔头西一棒子，不然，用力越大，反作用力和副作用可能也越大。
目前，武汉的经济发展方向为现代服务业、高新技术产业、国际金融服务业、物流产业等无污染的产业。争取成为中国第四经济增长极。（其余三极为珠三角，长三角，渤海湾）。武汉有“中国光谷”之称，目前为国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地，最大的光通信技术研发基地，最大的激光产业基地。而以华工科技，长江通信，烽火通信则是光谷企业中的优秀代表。在武汉高新技术的发展中占在重要的地位。
楚天都市报记者王予认为：武汉城市圈“两型社会”建设是党的17大七大关键词之一。
它将优化区域产业布局，引导城市圈城市按当地实际，发展优势、特色产业，并延伸产业链，实现产业优势互补和错位发展，形成产业发展一体化。
突破行政壁垒，探索区域一体化财税政策，在城市圈内实行税收分成制。
区域创新：积极整合科教资源，促进大学、科研机构体制改革，构建科教资源共享平台，完善以企业为主体的技术创新体系。
推进城市圈内高新区快速发展，形成东湖高新区与黄石、鄂州、黄冈、孝感4个省级高新区的互动发展机制。
现代服务业：重点是放宽市场准入，消除体制机制障碍，突破性发展金融、物流、信息、服务外包等现代服务业。
大力推进金融主体、金融市场和金融服务方式的改革创新，增强区域金融服务能力；发展和完善各类专业市场和要素市场，改造提升传统商贸流通业，推广连锁经营、特许经营，实现服务业在城市圈内的繁荣与发展。
区域公共服务：推进现代城市规划、建设、营运、管理体制创新，加快公用事业管理体制改革，努力实现区域基础设施一体化和基本公共服务均等化。
探索建立全国性、区域性铁、水、公、空综合交通运输组织管理体制和运行机制，达到“最佳衔接”、“最少换乘”目标。
加快城市供水、供电、供气、公交、电讯等公用事业改革，推进公交、电讯同城收费，探索建立城市间轨道的共建机制，实现城市间人流、信息流的最大融合。
资源节约环境友好：调整和优化区域城乡规划，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。探索建立区域内资源节约和环境治理的市场机制，推进资源性产品价格改革和环境容量有偿使用制度改革。推进城市水业市场化改革，建设人水和谐的生态宜居城市群。
节约和集约用地：整合城市圈土地有形市场，推行城市土地投资强度分级分类控制，最大限度合理利用城市土地。
将农村集体用地纳入统一管理，开放农村集体建设用地的一级市场，建立农村土地经营权流转交易平台。
完善失地农民保障制度，探索多种行之有效的方式，安排好失地农民的生产和生活。
城乡协调：探索建立武汉和周边8个城市城乡一体的户籍制度，并建立以就业、社保、教育、卫生为重点的城乡一体化公共服务体系，建立武汉城市圈新型农村社会养老保险制度，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系建设。
加快推进小城镇建设，逐步形成城乡一体的城镇体系。
三、作者对“武汉城市圈两型社会”的理解
“武汉城市圈两型社会”建设试验——
● 它是国家贯彻党的17大关于“全面建设小康社会”精神的战略决策。
● 它是以“资源节约型、环境友好型”为基本特征的政治、经济、文化、社会建设模式的试验。
● 它是要我们正确理解与走出“社会科学发展、和谐发展”与“没有负效应的经济增长”之路。
● 它是国家为摸索中国特色的现代工业化、信息化条件下的21世纪城市群、圈、带的样式与样版。
● 它是在以传统农业经济仍然是大多数人口生存状态区域，尽快跨入城市化的试验。
● 它是研究中国农业经济资源丰厚、人力资源丰富、有一定发展基础的后发地区如何科学、有效发展的试验。
● 它是中国人口密集区，一、二、三次产业互补，协调发展的试验。
● 它是政治体制、经济体制、文化体制、社会结构改革、开放的再创新、再试验、再进步的典范式试验区。
● 它是中国经济转型期，政府管理体制、金融财税体制、宏观调控方法、社会发展模式等一系列现实问题，如何解决、解善、缓解工程试验区。
● 它是自创高科技，缓解我国资源、能源、高级人才瓶颈效应的探讨试验。
总之，对“武汉城市圈两型社会”不能限制在“资源节约型、环境友好型”这个圈圈内思考问题，更不可认为“资源节约型、环境友好型”社会建设，在一定程度上隐含有限制本地区的发展手脚，而是要站在全国整体发展(因为是国家层面的改革试验区，是社会发展，而非仅仅是经济发展)层面，甚至要站在“世界发展比较研究”的高度去认识、去制定“两型社会建设计划”。
武汉城市圈“两型社会建设计划”必须在省级层面，尽快拿出大的框架图，力争在上述十个方面做出设计方案要点，经省委、省政府研究同意后，交九个市级和省级人大、政协形成共识，报中央和国务院批准。此后，在省委和省政府的领导下，再作出详细的实施方案和步骤、方法。最好在研究设计“详细的实施方案和步骤、方法”中，列举出可能存在的行动阻力，与法律、规章相冲突的方面，研究解决方案与处理原则，形成省级地方法律性文件，报全国人大批准，生成正式法律。
“武汉城市圈两型社会”建设试验，是一项具有中国特色的没有模式和样式的社会综合改革试验，在“摸着石头过河”、“科学发展、和谐社会、以人为本”的政治环境下，尽可能依法办事、有原则试验，防止走弯路或少走弯路，以利减少社会争论和实施试验成本。
武汉城市圈建设，不是独立的一个城市圈，是“前有标兵（沿海珠三角、长三角、渤海湾）、后有追兵（湖南、河南城市群）”的竞争态势。它的发展将会逐渐形成我国中部地区的经济中心，与湖南的“长株潭城市群”和河南的“郑开络城市群”，共同组成中国中部地区城市带。
四、作者的廿个“馊主意”
所谓“馊主意”，是指“创意”没有经实践检验，只是个人思考的点子罢了，仅供参考。
1、“集状箱堆积式”节能住屋。
中国最发达地区代表的北京、上海、深圳三大城市，居民住房单位均价都超过了一万元一平方，与中国绝大多数居民收入水平与社会发展程度都是不相匹配的。其根本原因是供给不足，其机理是：供给不足，价格上涨；宏观调控，土地等紧缩，供给进一步减少，价格继续上涨。武汉城市圈“两型社会”建设，要走出这一怪圈，必须另辟溪径。
这一“溪径”怎么辟？作者的“馊主意”是：一是改钢骨水泥建筑，为钢铁建筑；二是改个性化住宅，为标准化居宅；三是改永久性居住，为暂居性居住；四是改土地70年出让，为10年期出租；五是改商品房屋，为以租为主以卖为辅；六是改以开发商开发，为政府按需求大批量供应廉租房（集状箱堆积式）与开发商供给钢骨水泥式住宅相结合的两条腿脚走路模式。
所谓“集状箱堆积式”节能住屋，即住宅房屋仿效集装箱堆叠样式，设计钢铁框架加集装箱（箱体空间大小按房屋模式设计）组装成房屋。屋外加装防热保温泡沫填充物，泡沫填充物外平面加贴吸纳太阳能物质。设计不同档次与层级的钢铁集装箱标准件（箱体中有整体厨房和整体卫生间，水电通信管线完备），工厂化生产，8层以下的楼房，能在一天之内组装完成。高层楼房，可以组装一层住进一层。
“集状箱堆积式”节能住屋的好处是：标准化、工厂化生产，速度快，组装时间短；政府能大批量组织房源，供消费者租住或购买；钢铁物质能回收利用，不污染环境；装拆简单，对土地没有永久性使用期限限制，可随时改变土地使用方向；防震条件好于钢骨水泥建筑，土地复垦易；组团式特高层“集状箱堆积式”楼房，只需桩基，不需要深挖地基；除节能技术与效率外，普通钢铁和设计、生产、运输、组装、防热、保温、防锈蚀、组装等，没有技术难题；增加的钢铁消耗从减少出口中填补，同时能减少了水泥、砂石、砖灰涂料、城市清洁美观等多方面好处。
只要在设计上尽量人性化，在通风、通讯、防热、保温、门窗、隔音等方面有突破性设计与制造，基本达到钢骨水泥房屋住居水平和条件，严格控制成本与费用，一定能在武汉城市圈短期内实现快、洁、好地解决住房难题。且能实现统一稳定的低价格，还创造了一个新产业，减少了城市污染，找到一个快速改造老城区的途径，为城市亮化打下基础。
另外，中国人为什么不开发自己的的房车？现在一些年轻人，就图新鲜，就不买房，买台房车，就在房车上结婚、生活，不行吗？连同住宿、旅游一块解决。一台大客，再先进，不过十几二十万，改装成房车是一件十分容易的事情。许多年轻人，父母买不起房子给子女，但买一台20—40万的房车给小孩子是可以做到的，其市场不可小视。
我们可开发多种房车，有小车库和小车的，有的是只有小车库没有小车的，也可以没有小车库的等等。
（注：本主意只免费供武汉城市圈采用，外地使用此法，必须收取知识产权费，外国人采用高收费，起费标准为壹仟万元人民币，亦可按房屋套数或销售销一定比例收费。另外一条收费壹佰万元人民币）。
2、建设双层高速蜘蛛网状城际公铁交通网。
以武汉为中心，建设直达八个中小城市的公铁路交通网。这一网为双层结构，地面是高速铁路蜘蛛网，架空于铁路之上是（两层共用土地）高速公路。铁路直达高速为350KM/小时，公路高速为180KM/小时，用时在30分钟以内。铁路到达武汉市城区中心边缘，公路直达一环，武汉城区利用八座过江大桥和过江遂道，设计四个环线架空高速公路网，其中一环由二桥与一桥组成。城市圈交通网实行城市公铁交通低收费，不收过境费。
武汉城市圈内实现各种交通站点之间全高速直达。九城之间实现最短距离全高速直通。若加上武汉地下交通，则可称之为“三层立体高速蜘蛛网状交通网”。其中，高速公路主要是为中高人群（公务和私车）服务，高速铁路主要是为中下层居民服务。
这一城市大交通网与周边省市和国家公铁交通网直联直通。作为国家城市群、圈、带交通试验项目申请国家建设计划（本主意免费）。
3、武汉城市圈内实行通信一个区号“027”。取消漫游费（本主意免费）。
4、武汉城市圈内取消所有路桥通行费（包括圈外车辆）、养路费，征收“能源税（即燃油税）”（本主意免费）。
5、武汉城市圈内户籍统一为武汉某某地区市民，自由流动，户口属地管理，实行户籍警主动上门登记、清查、访问制度（本主意免费）。
6、武汉城市圈内统一建立个人信用制度，个人基本信息与身份证统一管理信息化制度，除公务员外，取消个人档案制度（本主意免费）。
7、武汉城市圈内设立一定公务员、公众人物私人信息公开制度，社会保障圈内或省内统筹，征收反暴利税，征收遗产税，征收污染税（本主意免费）。
8、与国家烟草总局协商，武汉城市圈与各省市相互开放烟草市场，武汉城市圈内取消烟草专买制度（本主意免费）。
9、设立武汉私人信用与农民银行（简称武私行），专司私人消费与生产投融资服务（本主意外地收费起点壹佰万元人民币）。
10、武汉城市圈设立无线接入英特网通讯公司，圈内实现英特网无线接入无缝隙；合并有线电视、有线电话、有线英特网三网合一的光纤传输网公司。与现有无线和有线信息机构形成竞争态势（本主意外地收费起点各伍佰万元人民币）。
11、设立武汉殡葬服务公司，实行宝塔存放骨灰、信息化悼念殡葬模式。再不建新的坟墓地（本主意外地收费起点壹仟万元人民币）。
12、对农村抛荒地达到一定面积的地区，实行城市居民夫妻自愿迁居当农民。市政府免费建好“集状箱式”节能别墅式住房，当地政府完成通路、通电、通水、通信息。实现城乡居民交流（本主意免费）。
13、划定城市发展空间，严管城乡土地使用，制定城市和乡村两套土地使用办法，城乡分隔红线20年不变，对一对夫妻有两套房屋产权的（含城乡）征收土地特别使用费（本主意免费）。
14、在二汽和神龙公司，设立H2汽车研发中心，分系统研究，自己研发与购买单项技术相结合，尽早拿出商用车型，掌握H2气体生产、储存、动输、分装技术，力争世界第一H2汽车商品化。混合动力车也要进一步研究降低成本，提高效率。实现骄车使用H2能源化，公交和中型车，混合动力化。“武汉城市圈”各大型企业，都必须设立本业务范围的实用技术研发机构（设立H2汽车研发中心主意外地收费起点伍佰万元人民币）。
15、“武汉城市圈”设立科学研究领导机构（含社会科学、工程技术科学，不设自然科学），把圈内所有大学等科研机构实体有机组合起来，实行科研项目招标，完成圈内重大研究课题。圈内所有学术性期刊，免收一切费用，收费就停刊。创建公共科学研究性网站和合理化建议网站，其论文在评审职称时，可折算成一定学术成果。设立政府收集民间各类建设性意见和建议的网站或邮箱，沟通民间与政府之间的信息，甚至批评性意见。设立武汉城市圈科学研究成果奖项，最高奖只比国家最高科学奖减去一元人民币（本主意外地收费一元）。
16、各级政府设立民间创业点子公司、创业基金，设立个人创业宣传与奖励制度。民间创业点子公司收购一个点子一元，销售一个点子一元，公司注册费一元。专为大学毕业生、市民、农民私人服务。对创业者政府专设“创业基金”，创业金资金来源有：政府拨款、接爱捐赠、发行彩票、经营博彩业。视投资项目，基金支持30%—50%，新设立的“武汉私人信用与农民银行”贷款50%。“武汉城市圈”设立企业家与创业者电视台，专职宣传个人创业，每年评比“武汉城市圈”优秀企业家和优秀创业者（本主意各收费一元）。
17、“武汉城市圈”对全国实行的新法律、规章、制度，如社会保障制度、卫生改革、教育体制改革、减排指标、有尝使用塑料袋、禁用一次性筷子等等，要在全国带头、模范、创造性执行与实施（本主意免费）。
18、“武汉城市圈”在廉政建设上要有新举措。尤其是公务员和党、政机构要率先实行相对超前的廉政政策，促进“武汉城市圈”建设顺利开展。
例如：公务员办公室一人不得超过多少平方，多出的办公用房由政府调剂给缺办公用房的单位使用；不同级别干部用车价格定标、专车级别和使用费限额；招待一律吃盒饭、份饭（按各地定出具体定额标准，以吃饱为原则，招待禁酒禁烟）；除省委、省政府批准外，禁止公费出国旅游；副厅级（含副厅）以下单位和不足100人的办公楼不得使用中央空调，已安装的，停用（包括中央直管、直属机构）；党政和执法机构工作人员，个人工资外分配，须由省人事厅批准，未批先分的视私分国有资产，单位一把手下岗（本主意向省纪委和监察厅收费一元，若全国实行，节约的经费将是几百亿以上，向中纪委、监察部收费壹亿）。
19、成立“武汉城市圈”书记联系会议制度，市长理事会议制度，人大政协联系会议制度、各部门理事会议制度。省委、省政府对口最高行政长官为会议最高首长，由武汉市出资，建设会议中心，不得各市能流座桩，决不把会议办成形式，搞成旅游、高消费、交流感情会。每次会议事先设置具有实质性内容的议题，限制会议时间，交通、住宿、伙食费自理，必要会议材料和水电消费，三年内由武汉市承担。涉及到全国的政策与事务，由省级机构向中央、国务院、人大、政协和各部门请示、报告，只涉及圈内事务，由省相关机构协调（本主意向湖北省委和省政府各收费一元）。
20、“武汉城市圈”的决策，按其事务性质，别由省委、省政府、省人大、省政协具有为最高决策机构，中央机构为最后决策机构。“武汉城市圈”书记联系会议、长理事会议、大政协联系会议、各部门理事会议，以协商一致为原则。但对不涉及省以上决策权的事务、与外省市不相矛盾的事务，为提高效率，可以三分之二以上通过，就具有法律效力（本主意向九个市委、市政府各收费一元）。
2008年元月12日于黄州
作者简介：柴福洪, 男, （1957年5月-- ）, 湖北蕲春人, 黄冈职业技术学院高教研究所研究员、所长、经济学硕士。研究方向：高职教育、公共经济。
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