贾汪“百年煤城”涅槃  “山水城市”新生

《城市化》杂志，2008年第1期
本刊首席记者：谭少容

“百年煤城”，曾令多少贾汪人引以为豪。
贾汪，“因煤建矿、因矿建城”，曾是江苏省第一个近代化能源工业基地。煤炭产业不仅支撑起贾汪经济的大半壁江山，也为江苏和国家整体经济发展书写过浓墨重彩的一笔。
时间流逝，昔日风光不再，这个煤炭矿业城市因煤带来了后患：由于受到矿业城市资源耗竭、矿山效益递减、环境问题递增规律的制约，贾汪城市发展面临着衰退与转型的痛苦考验。
如何逃出“煤尽城衰”的魔咒？这取决于当地政府和企业的先见之明。2001年8月到2002年5月，是值得贾汪人记取的日子。贾汪区委区政府痛下决心，做出了史无前例的调整：分三批永久性地关闭了12座煤矿，贾汪经济受到沉重打击——3亿元的固定资产不复存在，3万人的就业岗位荡然无存，三分之一的财政收入灰飞烟灭。
令人感慨的是，经历伤痛后的贾汪像凤凰涅槃般获得了新生。贾汪区委区政府廓清城市发展脉络，不失时机地提出了“山水城市、绿色贾汪”的战略构想，实现传统的煤矿业城市转型，实施可持续发展战略，从城市生态环境建设入手，大力提升城市形象与品质，推进城市化进程。贾汪规划展示厅中气势恢宏的城市规划沙盘，向人们诉说着一个崭新的城市正悄然崛起。
在前不久获得国务院批复的徐州市城市总体规划中, 徐州被定位为陇海-兰新经济带东部崛起的中心城市，作为徐州城区五大板块之一的贾汪面临着前所未有的机遇。在贾汪的考察中，我们看出了贾汪今天的风姿，更能读出贾汪明天的风采。

关键词一:城市结构
一城两片，一心一轴七区
在贾汪调研的两天时间里，我们明显感觉到城区的城市空间及用地发展出现了“失衡”：206国道以西，即老矿区、夏桥一带发展比较繁荣；而国道以东除新工区以外，为大片的农田和村庄，城市建设基本上还是一片空白，空间很大。
为了城市建设与发展，贾汪区政府领导请专家对城市重新规划。贾汪城市的规划是在以城市主干道206国道为轴线组团式片区结构框架基础上，通过提升老城区（老矿区）商业中心职能和延伸与新的片区相结合，从而形成“一城两片，一心一轴七区”的总体布局结构。
一城：即一个贾汪城区。
两片：以206国道为界而形成的东、西两片，国道以西为老城区，国道以东为新城区。
一心：即以新城区的行政办公为主体与老城区中心结合而形成的综合性中心。
一轴：一条城市发展轴，即206国道同时也是城市的主干道。
七区：即七个功能区：传统商贸生活区、新工区生活区、新城中心及生活区、传统工业区、新兴工业区、现代文教区、大洞山生态保护区。
传统商贸生活区：主要指206国道以西的老矿区，也是目前贾汪主要商业活动和居住的地区。
新工区生活区：主要指原来的新工区，规划定量扩大，并配置一定的商业服务设施。
新城中心及生活区：主要指新的行政商贸中心以及在中心东北规划的居住区，该区将与传统商贸生活区形成鲜明的对比。
传统工业区：主要是以贾汪电厂为主的206国道以西的一片工业用地，主要以传统工业为主。
新兴工业区：位于贾汪城南，206国道以东，310国道以北的经济技术开发区，这里将以新兴的工业产业为主，也是未来贾汪工业产业的集聚地。
现代文教区：位于城东，规划在现有教育用地如贾汪职业中学、第七中学、徐州煤技校、徐师大技院的基础上，进一步扩大规模，大力发展现代教育事业。
大洞山生态保护区：位于城区东部，以大洞山为主体同时包括督公湖景区。

关键词二:城市定位
煤矿城市转型
城市定位代表着城市的性质和发展方向，随着经济和社会的发展，城市性质会出现演变。当贾汪煤矿开始出现资源枯竭的现象，贾汪的城市就面临着转型和重新定位。贾汪总体规划的城市性质为：徐州市外围重要组团、沿东陇海产业带重要的工业商贸城市和新兴的山水园林城市。
徐州市外围重要组团
新一轮徐州市总体规划（2003-2020）确定徐州市都市区城镇布局结构为：以主城区为核心，利国、贾汪、大许、双沟、郑集为五个重点发展组团及柳新镇、汴塘镇、紫庄镇、大吴镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。
贾汪是徐州市重点发展的组团城市之一，也是徐州市五大板块之一，随着铜山县的大黄山镇和大庙镇划入徐州经济开发区，业态上与徐州市区的联系更加密切。

沿东陇海产业带重要的工业商贸城市
东陇海产业带是江苏新型加工产业高地，淮海经济区现代制造业先导区，陇兰经济带最大的进出口加工贸易区。贾汪紧临东陇海产业带西桥头堡和核心城市——徐州，有着得天独厚的区位优势和交通优势，是承接徐州主城区产业转移和接受主城区辐射的首选地。贾汪依托东陇海产业带将迎来城市产业转型和城市发展新的机遇期。贾汪在徐州市五个重点发展组团中实力最强，在能源、建材等工业有较强的竞争优势，工业门类比较齐全，是徐州市的工业基地之一。贾汪正加快工业园区建设的步伐，重点发展能源工业、建材工业，为徐州市制造业服务的配套加工业全力打造徐州市新型工业基地。
贾汪与鲁南地区交界，206国道连接两省，有着较好的边贸条件，彭鲁大市场、温州商贸城、文化街等商业设施初具规模，具有一定的边贸影响，贾汪理应成为重点商贸中心和集散中心。

新兴的山水园林城市
贾汪的地形地貌极富特色，北面山丘连绵，南面地势开阔，河道水系穿插其间，形成山水兼备自然生态体系，三面环山，一面临水，藏风聚气，极占风水之佳位。北面“山系”与南面河流之间，是九十九顶凤凰山的主体-大洞山。贾汪城东依大洞山，北与东北两面邻近寨山、窝山、二郎山、双顶山、大鹿山，东西两侧有东西排洪沟、大寨河，南面有不老河穿过，形成“一水横陈，连冈三面”山环水抱之形势。
山水格局是贾汪城市最大的特色所在，规划中紧紧抓住这一特色，结合现有十里花溪、南沙沟、千亩石榴、万亩杏园、南湖生态公园等景观，通过延山引水、显山露水等手段，疏通城市的自然脉络，透绿现蓝，形成“城市山林”意蕴，塑造“山水城市，绿色贾汪”的城市品牌，最终形成“最佳人居环境、适宜创业环境”的城市 。

关键词三:城市空间
新区发展让城市摆脱束缚
在经济全球化的背景下，各个城市正在极力提升城市的核心竞争力、综合竞争力。对于贾汪来说，新区发展正是城市摆脱传统束缚，迎接新的挑战的有效途径。
从贾汪城区现状来看，中心城市规模占总体规模的比重太小，城市化水平偏低，这种局面难以充分起到对区域经济的带动作用。
工业发展催生城市，城市反哺工业的成长。作为老工业基地，贾汪的改造和振兴不单单是产业调整、企业改制和经济发展问题，更重要的是一个传统工业城市更新和复兴的大课题。它既包括传统产业的改造、转型和提升，也涉及城市空间的重构、城市功能的整合等。特别是城市空间，它又是产业发展的主要载体。通过扩张城市的发展空间，扩大城市总体规模，提高城市的整体素质和综合功能，合理调整配置城市土地及空间资源，最大限度地发挥城市地段的“级差效益”。
为此，贾汪实施新城规划战略，以老城区为依托，以建设新区的城市中心区为契机，使城市沿主要轴线向外跨跃式发展。同时用经营城市的理念，实现城市的转型和更新。在城市空间的职能结构上提出的规划方案是：市中心的拓展延伸。贾汪的城市中心由原来的老城区向新城区延伸，通过开发新区和城市中心的拓展，提高城市的综合功能，带动整个地区的发展。
贾汪新城居住区位于206国道以东，占地244公顷，规划居住人口7.8万人；新工区位于新城区以南，居住用地181公顷，以二类住宅标准计算，规划居住人口6.3万人，本地区作为南部工业园职工的主要居住地。新城规划区是今后贾汪的政治、经济、文化中心区。
新的城市中心与老城区中心隔路相望。它们分别位于世纪大道和团结路的两侧，这样有利于依托老城，建设新区，实现空间上的有序拓展。从而实现城市外部空间的扩张和内部空间更新的双赢战略，促进城市的快速发展。

关键词四:工业化
谋划新型工业化进程
2000年以前，贾汪区是一个典型的以资源型工业为主导的经济体制。五大煤矿和100多个小煤矿是贾汪经济的支柱产业。
2001年贾汪小煤窑被关闭，当年贾汪财政收入减少5000万元以上，如何走新型工业化道路，把贾汪的经济发展提高到一个新阶段，是贾汪区跨越发展的必然要求。
以2002年全区小煤矿全部关闭为标志，贾汪区工业经济进入了新的发展阶段。通过几年的调整，贾汪成功实现了“从地下向地上的转移，从矿长向厂长的转移，从资源型工业向现代工业的转移”。
经过招商引资，贾汪打破了几十年不变的单一产业模式，工业结构调整取得了明显成效。近年来的快速发展和积累，贾汪逐步成为新兴的以能源、建材、纺织、钢铁和食品等为主导的多产业基地。海螺集团水泥厂、贾汪电厂、贾汪工业园区的建设投产，为贾汪经济发展带来了新的活力；筹建的阚山电厂、中联淮海水泥厂、福林钢铁联合企业等见证着贾汪经济具有较强的发展后劲，支柱产业将得到进一步的提升。
不过，在贾汪的工业化发展过程中还存在着企业规模小、产业层次低、发展代价高等突出的矛盾和问题。徐州市委书记徐鸣来贾汪调研时明确要求，贾汪要加快推进新型工业化。
如今，贾汪区正积极谋划新型工业化道路，加快新型工业化进程。其一，大力推进企业规模化，支撑带动经济总量的快速扩张，不断做大做强企业，改善生产要素配置，引导企业改革创新，形成一批规模企业集群。其二，大力推进企业园区化，把“一园五区”作为产业集聚的有效载体，不断完善功能定位，凸显园区特色，实行错位竞争。其三，大力推进高新技术产业化，带动经济增长方式的转变，用高新技术改造传统产业，形成一批名牌产品，提高工业投入和产出比。其四，大力推进产业一体化，带动整体经济结构的优化升级，立足资源优势，做大拉长产业链，全面提升全区经济竞争力。其五，大力推进工业外向化，带动实现多元化投入，实施外向带动战略，扩张工业经济总量。其六，推进资源利用减量化，推动经济可持续发展，大力推广循环经济和清洁生产技术、转变经济增长方式、加快淘汰落后的生产能力，为大项目、好项目提供发展空间，提高环保准入门槛，积极促进节能减排，为经济又好又快发展做出新的贡献。

关键词五:新农村建设
让新农村建设走在苏北前列
贾汪区坚持把新农村建设放在发展全局的重要地位，努力使新农村建设走在苏北前列。今年以来，贾汪区不断强化新农村建设的物质基础，创新以政府为主导、以农民为主体、全社会参与的机制。
据了解，贾汪区在去年创建7个市级和13个区级新农村建设示范村的基础上，按照巩固提高老典型、培育发展新典型的总体思路，今年又确立了2个市级和11个区级示范村的创建目标，调动了镇村和农民主动参与新农村建设的积极性。
大吴镇的新农村建设很有代表性。2000年以来，大吴镇先后投资近2亿元，建成民主苑、荒里别墅区、翡翠园一期等10个农民新居，为贾汪区的新农村建设写下了浓墨重彩的一笔。据介绍，总计33万平方米的居民小区建设工程全部完工后，将成为苏北最大的农民集中居住小区，能极大地改善农民居住条件和生活环境。
记者在大吴镇翡翠园小区采访时了解到，湖里村在社会主义新农村建设中抓住村庄整体搬迁的契机，积极实施农民公寓示范工程，实现让农民上楼。作为村民搬迁工程，建成的翡翠园一期功能配套齐全，安装有对讲门、监控系统，小区内有喷泉、假山、人工湖、健身广场。通过营造出一处可观、可游、可赏、可居的秀丽家园，为入住村民打造一个花园式住宅空间，让人们有一种归属感、安全感和舒适感。

区长访谈
吴新福：打造“山水城市、绿色贾汪”
2007年11月29日下午，中国国际城市化发展战略研究委员会赴贾汪调研，和贾汪区区长、分管城市建设的副区长、建设局、规划局、园林绿化局、市政局的领导一起，就城市化及城乡规划与建设方面的问题进行了三个小时的座谈。
作为徐州特大城市五大组团之一和徐州主城区重要组成部分，贾汪区确立了“山水城市、绿色贾汪”城市建设定位。围绕这一目标，贾汪在城市规划、建设、投入、管理等方面做了大量工作。通过加快建设新城区、做精做美老城区、激活提高新工区，优化城市功能，提升城市品位和形象，进一步改善人居和创业环境，贾汪正在兑现“一年一个样、三年大变样”。

老城改造提档升级
贾汪人民对老城区改造的积极性很高，为了加快老城区改造步伐，突出提档升级，贾汪区积极改善居民居住条件，建成了一大批居民小区，加大商贸基础设施建设。
据贾汪区区长吴新福介绍，在改造老城区、改善人居环境方面，贾汪区以增强功能、改善环境、聚集人气为总体目标，坚持老城改造与人居改善相结合，地面形象提升与地下管网铺设并重，迈开老城改造新步伐。同时，进一步完善重要地块、地段的控制性规划，编制道路改造、市政设施建设等专项规划，为加快老城改造提供依据。
目前，贾汪区重点实施桃花潭二期、锦程佳苑、永业嘉园、同旺家园、同乐佳苑等拆迁开发工程。同时，贾汪切实做好住宅小区开发建设的监管工作，研究制定开发工程管理措施，严格工程竣工验收制度，确保开发小区按规划设计完善配套设施，真正把小区内的绿化、管网、路网、技防等建设到位，精心打造一批高档次的新型住宅小区。

新城区建设大手笔
贾汪新城是一张白纸，贾汪区从城市规划入手，高起点规划设计将凸显城市特色，提高城市设计水平。目前新城区建设已经拉开了大框架，发展空间正在扩拓展。
据介绍，贾汪区全面完成新城起步区的控制性详规编制工作，集中力量推进水、电、气、通讯等管网建设，构筑公用设施网络，为全面展开新城区开发建设创造条件。吴新福介绍了具体举措，包括：大力实施综合服务中心、北京传世基业小区、东方宜家花园小区等重点工程，积极推进企事业单位办公设施建设；加大招商引资力度，促进开发项目和市政设施项目进入新城区；加快新工区改造步伐，大力实施育才小区建设工程，积极推进新工区开发项目向北延伸，尽快与新城区连成一片。
在采访中，记者了解到，北京传世基业房地产开发公司投资4.2亿元的传世经典居民小区总建筑面积达45万平方米，成为区划以来贾汪区规模最大的城建项目，拉开了新城区建设的序幕。吴新福说：“目前贾汪新城区建设中成功的一个项目就是传世经典，不仅规模大，而且档次高，至少20年都不落后，可以和徐州市区的项目媲美。”
如今，贾汪城区涌现出的类似城建重点工程新颖别致、造型独特，改善着城市的面貌，极大地提升了贾汪城市建设的新形象。

基础设施建设完善城市功能
“贾汪区的差距在城市建设，潜力在城市建设，希望也在城市建设。”吴新福直言不讳:“我们城市化需要着力解决的问题是：基础设施自身能力较弱，城市形象有待提高。”正是基于此，贾汪区重点组织实施了八项基础设施工程。
一是206国道景观建设工程，精心规划设计，大力度综合整治206国道城区段两侧环境，把绿化、亮化、美化结合起来，擦亮贾汪窗口，努力把206国道城区段建成贾汪的景观大道。
二是生态绿化工程，按照"增加绿量、提升水平"的要求，围绕广场、公园、主次干道和小游园，集中力量实施一批绿化精品工程。
三是道路改造工程，重点实施新华路、工商北路和贾柳线道路改造，改造道路里程16公里。
四是亮化美化工程，更新更换贾韩路、世纪西路等主次干道路灯，增设城市路牌路标，规范管理主次干道广告、店牌。
五是清淤排涝工程，全面清理整治主次排水管网和排水沟，增强城区防洪保安能力。
六是小街巷整治工程，硬化小街巷5000平方米。
七是环卫设施建设工程，新建一座标准化垃圾处理厂，增设一批垃圾收集点和果皮箱。
八是集污管道建设工程，新建集污管道7700米，推进城区雨污分流。
为此，吴新福很有底气:“这些基础设施的建设将进一步完善城市的功能。”

城乡建设不以牺牲环境为代价
说起如何建设资源节约、环境友好的社会，吴新福不无感概:“贾汪的城乡建设步伐正在逐步加大，但我们不能以牺牲环境为代价。否则，‘山水城市、绿色贾汪’将会成为一句空话。”   
据介绍，贾汪区在推动节能减排、建设环境友好型社会方面采取了相关措施。首先，以转变增长方式为重点，坚持节能降耗和环境保护共同加强。实行最严格的环境保护政策，把节能降耗、保护环境作为重要抓手，加快经济增长方式转变。
其次，通过结构调整着力从源头节能减排，突出抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，严格控制新开工高能耗、高污染项目，依法淘汰消耗高、污染重、技术落后的生产能力。
再次，依靠技术进步和创新推动节能减排，支持企业应用先进适用技术，加快高耗能、高排放行业技术改造;积极开展资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，启动“零排放”企业培育工程。
另外，通过加强管理挖掘节能减排潜力，层层分解节能减排任务，把节能减排作为考核企业的硬指标，合理实施企业内部能源计量制度，建立健全节能环保管理制度，实行能耗和污染物排放公报制度，强化节能环保工作责任制度，确保工作责任到位、政策落实到位、监督考核到位。
 地处苏北北大门的贾汪正由一座百年煤城变成山水城市。吴新福一句朴实的话意味深长:“我们要让更多人愿意居住在贾汪、生活在贾汪、投资在贾汪。”