翘首以待启动新农村建设的动力和潜能

李华新

  中国的改革开放的历史上从农村开始的，而且通过安徽小岗农民那个鲜红的手印，让中国农村的改革具有了一些断腕的气势，而且农村的改革在三十年的变化，也是有目共睹的。

   但是中国农村的改革的潜力是否拥有前行的动力，并且是如何通过对农村继续解决的土地流转等一些具体的问题，都需要用新的政策规定，因而这也许就是人们对于高度重视的一个无法回避的原因。

   中国经济发展未来的动力如何获取，现在正处在一个关键的时期，当下召开的十七届三中全会正式对于农村亟需解决的这些具体问题，尤其是对于农民土地的流转，给予政策的允许和具体的操作，使之明确化，是几代解决的。因为现在的相关政策中 由于国家实际上是把走地承包给农民，因此农民不能出售土地。这制约了土地合并，从而影响规模经济的实现和利用先进技术发展现代化农业。然而，只有鼓励对生物技术和信息技术加大投资的规模经济，才能克服农业生产力的弊端,应对全球变暖和耕地及水资源减少所带来的挑战。使得农业的比较效益得意大幅度提升，因为一个小农经济模式的农村，是不能适应现代化农业发展需要的。但是如何集中如何实现联合，这不是能够靠行政命令来解决。

    尽管现在在有的地方表述的很简单，那就是现在的农民的确会成为自己土地的“主人”，因而现在才会有这次的未来农村的改革中用一句很实在的话作为概括，那就是“新土改”，或是你们真的要成为自己的土地的主人。当然对于土地的所有制还是由国家来控制的，但是在你们的土地和土地私有化之间，这其实会涉及一个非常敏感的话题，而在一些地方的经验来看，你们可以利用自己的土地入股，来进行投资，这实际上也是直接涉及到对于农民的进入城市和对城市化进程中要涉及到的具体问题。

   因而有经济学家说，让农民能更大限度地转让土地或把土地集中到更大规模的现代化农业经营者手中，将会提高生产力,加速城市化。因为在通过前30 年土地承包之后，你们解决了自己的温饱问题，但是农业的比较效益低，也是一个直接涉及到农民收入的具体现实。而另外一方面在目前的土地承包制下，其实农民并不能真正得到土地带来的效益，在一些地方的兴建开发区等等行为，你们的土地实际上是廉价征用了。因此现在鼓励农村的土地在承包权不变的情况下有效流转，也是直接涉及到你们利益的根本问题。三中全会所要回答的就是这样的一个办法如何实施。这同样也是一个新的课题，而且是这样的一个政策的制定，也是需要非常慎密的。因为这不仅涉及到农民的利益，也是直接关系到深化农村改革，和出台此项措施解决三农问题的能否奏效。

　　在工业化和城市化进程中,如何使农民脱离土地,同时保证社会稳定和农业发展,这是一个重要议题,这个问题的复杂性决定了它不是单靠修订对非农业用地的管理法案就能解决的——尽管此举有望为进一步改革铺平道路。工业化和城市化有助于一个现代化中国的兴起。

  实际上，对于农村农民的土地问题，这已经不是在30年前的概念，是组织农民合作组织，让这样的一个新型组织成为现代高效农业主力军。这是一个摆在农村中的一个具体的问题，那就是农民需要拥有土地自己的处置的权利，而相信本次的三种全会会在如何使得农民拥有自的地权上有重大的破土。 也就是说，进一步扩张农户的承包经营权。一切改革措施，都应围绕着这一宗旨展开。至于农户承包经营的土地是否流转，是一个根本不需要讨论的问题。因为，享有了较为充分、稳定的地权的农民，将如何安排自己的土地的权利，那是农民自己的事情。

    对农民来说，最重要的东西是权利。政府所能做的，所应当做的是并且仅仅是，把土地的权利还给农民，让农民享有最大限度的权利。这理应是改革方案设计的唯一初衷，在制定后续的法律、政策时也应以此作为核心的目标。按照这一目标，将会减少改革的争议，并使农民真正地从改革中受益。

    中国今后的深化改革或是继续推动经济的发展，是在寄希望与通过农村的改革来推动全社会的经济发展。而这个问题解决的如何又直接关乎到中国城市化和工业化的进程。而这些则是对于现代化建设是一个无法绕开的命题。希望命题展开的答卷是动人心旌的，也是关乎中国未来改革事业发展的发展方向。其意义对于实现中华民族的伟大复兴更具有里程碑的意义。

（济南 李华新）