重庆率先试验探索土地新政 土地流转方式多样

　　2007年6月29日，重庆市工商局颁布了一份文件《重庆市工商行政管理局关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》（渝工商发[2007]17号），并于7月1日专门为此召开了一个新闻发布会。这份文件推出的“新政”设想多达50条，有关“农民土地承包权出资入股”的提法是该文件的第十六条：“支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。”文件一出，立即引发争论，成为媒体热点，人们见仁见智、各抒己见，既有赞同意见，认为这次重庆的改革可能引起中国的第三次土地革命，也有很多严厉的批评意见，有人担心它会面临许多法律障碍，带来一定的法律风险。

　　重庆去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆的探索，创造了土地流转的九龙坡模式、长寿模式。重庆土地流转的方式多样，包括转包、出租、互换、转让、入股、自愿交回等。其中转包的比例最大，占流转总量的51%。

　　九龙坡从去年开始，在土地经营权流转进行了一系列的改革。第一种方式是以土地承包权出租。按稻谷亩平均产量折算约1000元/亩的金额，收取租金。流转以自愿为原则。其目的是将农民从土地中解放出来，他们可在附近的农业园区或城镇企业打工，以其身后的企业为依托解决社保问题，并享有固定土地收益，实现持续增收。

　　    第二种是“土地换社保”。九龙坡区颁布相应政策，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

　　    目前九龙坡在三个试点镇的镇村一级设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。政府将这些腾出来的土地出租给有实力的企业和个人，发展高收益的现代规模农业和特色产业。

　　 2006年，重庆宗胜果品有限公司应运而生，规模种植柑橘。宗胜公司是长寿区石堰镇麒麟村5个村民小组共508家农户在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体。农民以土地经营权入股。农村土地承包经营权评估作价253.42万元，作为公司注册资本的一部分。

　　    麒麟村通过股份制合作经营管理模式运作，由于家家是股东，个人利益与公司兴衰紧密联系在一起，克服了小农经济传统经营柑橘产业的种种弊端。同时，变成股东的农民可成为公司的工人，到果园上班。农民的土地收益变成股权+工资+红利。

　　重庆探索农村土地流转新政 摸到了石头待过河

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