中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定


早上到办公室,看到新华社电讯“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”,看了半天,深入领会这一重要的政策导向文件。

农村改革曾是中国改革的第一枪(大概和南昌起义的意义不相上下),但是第一轮改革是增量改革,处于改革进程的初级阶段。这一轮改革要触动的是存量,仍然是从农村改革开始,体现了中国国情的特殊性。这个决定从文字上看,清晰地界定了三农问题对于中国社会与经济发展的重要性,并且明确指出:

我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

以工促农以前也曾经提过,但是,明确提出工业反哺农业,破除城乡二元结构却是首次,改变了中国历史上一贯的将农民和农村作为社会基础,农民和农村为城市做贡献的思路。

明确提出了本轮农村改革的量化目标:

建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求,到二〇二〇年,农村改革发展基本目标任务是:农民人均纯收入比二〇〇八年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除;城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;

按照这一目标的设想,如果能够达到,那么农民在教育、文化、基本医疗等方面将达到或接近小城市水平,数据显示,2007年农民纯收入是4140元,农民纯收入翻一倍,实际上要求农民收入连续保持6%~7%的增长水平,那么在考虑通货膨胀的因素影响,这就意味着农民收入要达到10%的现金增长。预计今年农民纯收入可能达到4500元,那么翻一番就是9000元。而国家统计局今年一季度对全国32个地区的6.4万户城镇居民展开调查。调查显示,今年一季度,全国各地区城镇居民平均收入为4674.84元。两相比较,如果达到目标,城乡居民的收入差距将大 大缩小。甚至可以说,2020年农民和农村进入小康时代。

要达到这样的目标,决心和魄力不可谓不大,难度不亚于改革开放三十年所取得的经济成绩。要在仍然一穷二白的中国农村和几亿农村人口中实现这样的飞跃,几乎需要全社会倾注全力来做。财政和收入分配政策将极大地向农村倾斜,城市和城镇人口将以市场经济调节的方式将相当大的收入贡献出来支援农村,这些资源将主要体现在公共品和公共服务提供,以及农村基础设施建设方面。

在产业政策上,预计也将出现大的调整,这将对产业投资产生深远的影响。