【解读】“铁路战略”:2万亿元铁路投资计划


中国将斥资192.5亿在新疆建四条铁路;

山东将新建改建铁路3800公里

贵广快速铁路贵州段征地工作启动;

今年前三季度全国铁路客货运量增速超过历年同期;

在未来一段时间,中国将有很多重大项目投入施工;

现在国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元,其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿。

 

史海回眸:“罗斯福新政”复兴美国;

19291024,美国爆发了资本主义历史上最大的一次经济危机。一周之内,美国人在证券交易所内失去的财富达100亿美元。

为了维持农产品的价格,农业资本家和大农场主大量销毁“过剩”的产品,用小麦和玉米代替煤炭做燃料,把牛奶倒进密西西比河,使这条河变成“银河”。到1932年,钢铁工业下降了近80%,汽车工业下降了95%,至少13万家企业倒闭,占全国劳工总数14的人口失业。

“罗斯福新政”其核心是三个R:改革(Reform)、复兴(Recovery)和救济(Relief)。罗斯福宣布全国银行“休假”,防止挤兑风波;通过了《1933年银行法》,建立由联邦承担责任的联邦储备体系;在整顿农业方面,1933年在春夏两季有计划地犁掉了大约1000万英亩棉田,收购和屠宰了大约20多万头即将临产的母猪和600多万头小猪,几千万头牛和羊,以求达到商品的供求平衡。 

 

接着颁布了整顿工业的《全国产业复兴法》,其内容共分两部分:第一部分的宗旨是订立可免受托拉斯法案限制的公平竞争规约;第二部分提出要成立“公共工程署”,并为此拨款33亿美元建设公共工程。并订立“一揽子规约”规定雇主应保证遵守全国复兴总署规定的最低工资和最高工时的标准。

 再次济”是一个主要方面。罗斯福上任后从一开始就倾注了极大的力量兴办大规模的公共工程,以扩大政府开支来弥补私人投资下降而出现的空白,并解决部分就业问题。

罗斯福“新政”是20世纪资本主义发展历程中的重大事件,帮助美国的资本主义制度度过了19291933年的一场空前大灾难。美国的资本主义制度得救了,世界资本主义体系也缓过气来了。危机过后,美国经济在股票、债券等“经济泡沫”的影响下迅速增长,创造了资本主义经济史上的奇迹。这就使得“新政”能够在美国历史和世界历史中获得一席之地。

 

前车之鉴:“朱镕基铁腕”5100亿国债拉动内需;

1997年亚洲发生金融危机,中国经济也面临很大的困难,一个是外贸出口大幅度下降。到1998年出口变成了零增长,以至于负增长。有的中小金融机构发生了一些危机或者说挤兑,国有企业约有1000万职工下岗,因为需求不足,大多数工业产品生产能力都供过于求。中国经济遇到前所未有、也从未打过交道的劲敌。

满怀忧患的朱镕基提出了本届政府将完成“一个确保、三个到位、五项改革”的任期目标,并表明为此不惜闯地雷阵、赴万丈深渊的决心,举世震动。“懂经济”从此成了朱镕基的金字招牌。这一时期,他敢想敢干,屡屡出招———雷厉风行治理三角债;采用紧缩信贷、开仓放粮、砍掉重复建设项目,达到调整产业结构而成功实现“软着陆”;抗击亚洲金融危机;连下降息令,向银行发行国债,把资金拿过来,直接用于发展基础设施建设;5100亿国债拉动内需;改革政府机构,精简国务院系统的机关干部17000多人。

1997-1998年亚洲金融危机后靠公路建设拉动内需,1998年至2001年,政府一共发行5000亿国债,带动银行资金和其它资金配套1.5万亿,完成了2万亿的工程。这2万亿的工程包括10万公里的公路(其中1.3万公里是高速公路)5000公里的干线铁路,如果包括电气化、双轨,改造在1万公里以上。建设了9.5亿千瓦的电站,全部改造了农村的电网。中国的移动电话和固定电话增加了3.2亿门。

5100亿元的国债加上银行配套的贷款,拉动了整个工业生产,并有利于吸引外资,从而保持整个国民经济的发展速度。财政收入每年大幅度增加,从1996年开始的“九五”计划期间,平均每年增加财政收入1500亿,2001年更是增加近2000亿。由于财力改善,政府得以大力改善职工生活,短短三四年,职工的工资差不多增加了一倍。与此同时,教育、科技以及军费投入大量增加,一个比较健全的社会保障体系得以初步构筑。

受亚洲金融危机的影响,主要发达国家经济增长持续低迷,而我国经济却一枝独秀,逆风飞扬。5年来GDP(国内生产总值)平均每年增长7.7%,是一个了不起的数字。美联社的报道是这样的:“……中国经济一枝独秀,逆风飞扬,对‘9·11’后动荡的世界经济起到了稳定剂的作用……”

尽管2001年底,国际货币基金组织创造性地使用了“增长性衰退”这个不寻常的词汇,而恰在此时,我国人均国内生产总值超过800美元,整体上从世界低收入国家行列跃入世界中低收入国家行列。

相比于罗斯福新政,中国扩张性的宏观政策显得更加决心坚定、措施有力,实施起来毫不动摇。

 

今日评说:两万亿铁路投资计划应对金融危机;

受全球金融危机的影响和冲击,各国都在想办法拉动内需。而且作为世界第三大经济体的中国,一直是内需不足。而且这次的金融危机迅速地传遍全球,已经触及中国实体经济,增加固定投资一直是中国经济增长的主要动力。

扩大内需、拉动经济增长的主要措施有两个:一是刺激消费需求,包括家庭经济的最终消费及国家机关和非商业组织的最终消费;二是继续增加国内投资,扩大就业。

为了刺激国内需求通常的做法有:增加信贷消费力度;刺激消费;在增加国内投资、扩大就业面;加大发展主导产业市场;积极扶植中小企业发展;增加普通民众收入;改革社会保障制度、稳定和增加老百姓的消费信心。

我们现在就是用主导产业的发展、计划靠铁路建设拉动经济复苏,我姑且把它命名为“铁路经济”。并且就前景进行分析讨论:

“铁路经济”会给我们带来什么变化?

首先,从经济学角度看,铁路建设将会拉动GDP的增长。尤其是带动制造业的快速增长,主要涉及机械装备制造、电子通讯、建材冶金、能源化工等几大产业、40多个行业。带动银行资金和其它资金的投入。比如铁路施工企业、铁路设备制造商及相关的企业,肯定会大有受益。

其次,新的城市经济圈将逐步形成。便于交通欠发达区域突破现有行政区划的制约,在更大的范围内优化配置资源,形成经济合力和内聚力,增强国土空间内的综合承载能力,提升国家的整体竞争优势。

第三,加快城市化进程和产业转移。国际经验显示,一般制造业都是先从大城市中转移到中等城市,继而转移到中小城市甚至小城市。纽约、伦敦和东京在经历了艰难的产业结构转换之后,最终都从世界级的制造业中心转换成为世界级的金融中心、现代服务业中心,并且服务业发展的重点逐步转向生产者服务和商业服务领域。

第四,加大铁路建设提高的不仅仅是运载能力。当然首先是运载能力,尤其春节和其它节假日的交通将得到有效的缓解。铁路完备可以实现“客货分流”,而且带动消费流、物流、信息流的快速交互发展,也会带来空间范围、产业结构、发展理念的巨大变化。

第五,更加节约能源和更加环保。加大铁路——特别是高速铁路建设,在安全、准点及能源等方面比汽车、飞机极具优势,更加符合国家的能源、环保大战略。

第六,从社会学的角度看,铁路建设将会增加庞大的就业市场。在就业形势严峻的当下,看着铁路职工子女轻轻松松世袭垄断“铁饭碗”而采取“接收职工子女,要看亲子鉴定”的局面有所缓解。

 

而且日前通过的 “十一五”规划中明确提出,“立足于扩大国内需求,是我们必须长期坚持的重大战略方针”。可以预计的是,随着未来铁路和地铁的建设,随着国内需求的增加,带给我们的不仅仅是我们的经济结构会发生质的变化;而且会使我们的生活和工作将变得更加便捷而高效,其蕴含的无限商机,更让我们充满期待。