地方政府发债，政府畸形支出结构将酿危机

 之前本人在《准备过冬，压缩政府不合理开支是最应该采取的措施》一文提到，（地方政府）如果开支不压缩，明年的政务开支肯定成问题。那么面对这样的局面该如何处置，无非是地方政府增收还是节支两个方面的考虑。我的建议是要节支，而国家酝酿的方案为地方政府发债增收。关键是在我国目前的行政管理体制下，有借有还的发债，最终可能只是只顾借不管还的恶性局面，最终有可能是中央买单加上政府信用破产，说道最终还是老百姓买单。

 我们的地方政府一任官员只管一个任期的事，过手花钱的好事都会争着干，净支出的事能拖就拖，一任拖过一任也是常事，拖到最后没有办法需要花比原来多十倍的成本也没人在乎，拖成了死结就更好。也就是上任不会考虑对下任的影响。这是官场常态。因为没有责任倒追问责制度安排。在这种情况下，地方政府可以发债，那么地方政府的债务必然一任高过一任，如果没有相关条款遏制，相信很快会如脱缰野马。这是最大的担忧。

 国外地方政府有些可以发债，不过像美国地方政府是实行自治的，与我国的行政隶属关系不一样，他们可没有中央政府的最后保障，同时财政支出都有地方议会的批准和监管。事实上，我们有中央政府发行债务就能够解决行政经费问题，为什么要给地方政府发债权力？地方政府的行政经费中央不管了吗？还是地方政府还要继续以发展经济为主要职能？还是地方政府地方建设可以无限扩张？还是我们地方也有像美国地方议会那样的得力裁决权和监管？左想右想给地方发债权力，对于目前中国的行政体制还存在较大缺陷，特别是没有监督，地方政府对中央政策的落实往往大打折扣，很多规章往往擅自突破，人情公关很容易导致监管失控的现状来说，最终是没有必要，也必将不可收拾。本来我们的行政管理体制中的支出结构就已经够畸形了（可参考《准备过冬，压缩政府不合理开支是最应该采取的措施》中的相关表述），加上发债这个发动机，那可要闹翻天的。

相信政府此举可能是为了应付目前面临的经济下滑的危机，从而加大地方政府的支出以利于经济复苏，或是为了挽救地方目前已经形成的借贷危机，维持地方工程的持续推进的需要。但是这样做有点不顾后果实在有点不智。一个是目前中国的经济发展结构性问题就已经很突出，主要就是政府投资板块分量太重，偏向生产性循环格局，必须要尽快调整。加大政府的投资的做法必须遏制而不是扩张；另外一个是中国的经济下滑主要是几年来的政策失误造成的，检讨相关政策的对扭转经济局势的作用比扩大政府投资的作用更大，见效更快。而对于地方已经形成的借贷压力，目前初步估计是有一万亿左右，中央财政的支持是有力量解决的，没有必要再恶性循环加以推动了。

总之，在地方行政管理体制没有完善之前，发债的权力如果轻易下放，必会给中国经济社会发展酿成危机。还请中央慎重。

20081031