该怎样看待深圳市政府的“挥刀自宫”？

 广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦前日（19日）在全省经济特区工作会议上透露，“深圳将在条件成熟时撤销区级政府，实行一级政府三级管” 。（《南方日报》11月20日）

也许是因为此消息过于“爆炸”，于是便在深圳市上下尤其是各区公务员中引发热议风暴，而他们对于“撤区”的反应也是众说纷纭。有人认为“撤区”一说很难操作，牵涉面太广，也有人提出减少行政层级是大势所趋，早出手好于晚出手。然而与之不同的是，一直憋闷多年的深圳人民却是眼前一亮：收敛了十年的深圳刀锋难道真的要出鞘了？

原本类似此类“国家大事”本非我等草民所议之事，但仔细想想，他们是“公仆”，我等是“主人”，仆家要大动干戈、挥刀自宫，主人岂能袖手旁观置之不理？于是，出于天下兴亡、匹夫有责及“主人”的职权，笔者才不得不启动笨嘴拙舌，以表肺腑。

长久以来，政府机构过于臃肿、办事程序过于复杂、权责分配不清稀导致执行能力不强的等等事实，早已为人民所深恶痛疾，并由此而导致了官与民之间的关系紧张，成为了社会发展的最大障碍与诟病。而最为令人所遗憾的是，作为最基层的组织领导机构区级政府的存在，更为人事和金钱腐败建立了舒适的温床。我们可以想想，当今社会怨声载道，各地群众纷纷怒骂问责，百姓上访寻衅滋事屡屡发生…..有哪一件不是因为当地政府官员责任心不强、作风懒散、官僚主义严重、漠视群众疾苦所造成的？哪一件又与当地政府官的玩忽职守、草菅人命、违规犯法、麻木不仁没有关系？从大批上班时间打牌、斗地主的公职人员，到上有政策、下有对策的截流与变通，到特权无度的称霸一方与“我的地盘我做主”，区级政府除了给人民造成不必要的麻烦与苦难以外，究竟发挥了多大的职能作用？难道，我们还不需要一个“精干型” 、办实事的一级政府来进行步调一致的同意管理吗？

由此，笔者想到了康熙撤藩。为什么要撤藩：政治上看，三藩军力日盛，独据一方，对中央集权形成严重威胁，而且给其他地方势力以反面的示范，严重影响清朝整体的威信；从经济上看，三藩的支出已经占到清朝一半的收入，使朝廷财政不堪重负。正是基于这样的考虑，康熙才毅然决定自伤筋骨实行撤藩。与之相比，各地市区一级的封疆大吏们的在其位不谋其政屡屡扰民，从而导致民心向背、民怨潮涌，又何尝不是严重影响国家整体的威信呢？从各地拔地而起的豪华别墅群到河南郑州市惠济区区政府豪华气派办公楼，从各地官员落马后的句巨额赃款到挥霍一空的财政收入与各项下拔经费，如何能够不使民怨潮涌？怎么能够使国家财政堪受重负？

当今社会，既然政府是“为人民服务”的，既然政府官员是百姓的公仆，那么管理上面临困难，就该从自身先找问题。所以，无论从哪个角度来说，深圳市政府决意“挥刀自宫”的勇气都是值得赞美的。至少，深圳市政府把香港、新加坡的模式作为借鉴对象，通过精简政府架构的方式来提高行政效率向“有限政府”转变的理念是超前的，也是大快人心的！

但就在专家学者尚在讨论“究竟是撤区好，还是撤街道办好”的同时，笔者却生发了另外的一种质疑：设若多年形成的政府特权意识得不到制约，那种“权势相依”的价值理念仍然盛行的话，那么，刘玉浦的信誓旦旦还能够变为现实吗？深圳还能出现一个朗朗乾坤的“现代政府”吗？有人说，中国精简100万军队比较容易，但要精简１０个公务员就比较难了。想想也是的，都七大姑八大姨的，手心手背都是肉，怎么个精简法？而但凡能够捞得一官半职的也都是花了“血本”、靠了“大树”的，撤掉区政府以后这些人怎么安排？设若只是换汤不换药，机构不减反而膨胀了，民意是否将再次遭受一次强暴？更何况，区一级政府的撤销与否是国家说了算的，刘玉浦设想的这个朗朗乾坤的“现代政府”怎么出现？

如果“十一五期间深圳市社会事业和社会管理体制改革” 的课题组成员之一，深圳市社科院研究员汤庭芬 “撤区是不明智的，撤销街道办事处比撤区有操作性”的说法成立的话，我想这将是一件基本符合区级官员意愿而违背民众意愿的事情，而刘玉浦“实行一级政府三级管”的宏伟蓝图也只能是一个虚无缥缈的幻影而已！

笔者承认，笔者之所以支持刘玉浦的“撤销区级政府，改区、街道办为政府派出机构，实现扁平化管理”的建议，是确实是因为笔者对于区级政府太多的龌龊具有一定的成见。但区级政府究竟又担当过多少的社会服务职能呢？

但愿深圳市能够在自伤筋骨中“伤”出一个钢筋铁骨，但愿深圳市能够在挥刀自宫中“挥”出一个现代政府的范本与标尺！

（李吉明2008年11月21日于河南新乡）