付瑜康《价值成长》交友圈话题《九大高官以书施政》

原文：付瑜康 发表于 2008-11-30 8:44 

九大高官以书施政

 温家宝天天读《沉思录》

        薄熙来专攻经营、徐光春讲国学、卫留成编“教案”……这九位频密现身公众视野的高官，呈现出鲜明的以书施政的特色，在执政党累年提倡学习型社会的背景下，阅读已不仅是官员个人私趣，更成为他们灌输理念，整饬官风的特殊工具。

　　当今信息时代，知识日新月异，一个领导干部如果不读书，不及时汲取知识的营养，想有过人的见识和谋略，做个合格的领导者和管理者，几乎是不可能的。

　　令人欣喜的是，中国一些高官呈现出鲜明的以书施政的特色，这是一股新风。执政党累年提倡学习型社会的背景下，相信中国高官爱读书的现象，将会越来越广。

　　可见，这九位高官以鲜明的“以书施政”风格展现着自己的才华和个性，在中国政坛上形成一道别样的风景，为中国政坛吹入一阵阵新风，吹皱一池池春水。这是一个好现象、好做法、好举措，自然引起社会各界的广泛关注，让我们很感动，很兴奋。

　　这是一个出版较为自由的时代。对于包括喜欢读书的高官来说，这是阅读的盛筵，但这也是甄别的痛苦——就像吃自助餐时，面对一堆菜，你不知道哪个才是你最爱吃的。有时候我们读了一本书，才觉得乏味无比；所以，甄别图书就成了一件头疼的事情。

　　官员是搞社会工作的。一个搞社会工作的人，一生要学会做三样事情：读书、思考和写作。对于官员来说，除了三样事情之外，还要加上实践，即把自己通过读书、思考、写作（就是总结）提高的能力运用到实践中，为人民造福。这是高官读书的意义。

　　尽管书生误国、纸上谈兵常常出现在一些政治家的嘴里，但很多时候，政治家们为之洋洋得意的施政理念，就是出自某位活着的或死去的思想家的著作中。这一点都不奇怪，因为这些思想著作都是从现实中来，著作中提出的观点自然也可以到现实中去。

　　拜伦以天才自命，以不多读书自诩。后来在他的故居，人们发现许多书上密密麻麻地注满他的感想、心得——拜伦的字体是很容易辨认的。这说明，不学而成的天才其实是不存在的；优秀的人物，都是学习而来。推而广之，优秀的官员，也都是学习而来。

　　在传统社会里，做官就是牧民，古代有“州牧”官名。牧，就是管理人民之意；而另一个不登大雅之堂的解释是，像牧羊那样管理人民。视管人民为“牧羊”的官员，自然不需要读书——读书也是为当官做准备，一旦当了官，就失去了读书的兴趣。

　　但现在不比以往，如果只懂得吃喝应酬、醉心权术，就难是称职官员。现代社会，官员不仅仅要管理人民，还需要了解政治、经济、社会、文化等领域的知识；对官员来说，管理者身份，要的是一个全才，而不是一个专才，只有广博的知识才能应对复杂工作。

　　读书不一定非要做官，但做了官必须要多读书。读书，对领导干部而言，既是提高执政能力、履行好党和人民赋予职责的必然要求，也是解放思想、与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，发展新事业的内在需要。一个勤读书学习，善于从书中汲取智慧的领导干部，才能开拓思路，站在高处，谋在新处，干在实处，创造出优异的政绩；而那些整日忙于推杯换盏、疏于读书的干部，则容易沾染官僚习气，长此以往必然粗鄙浅薄，贻害党和人民的事业。

　　所以，对高官“以书施政”的“良苦用心”，我们要理解、效仿、践行。让读书成为各级官员的自觉行动，从而达到提升执政能力的目的。更重要的是，通过“以书施政”的示范效应，来带动整个社会的读书风气，让书香温暖我们的世界。

　　附文：

           治国之本在于治吏

　　人有三十而立。改革三十年后也应创立新阶段的新基石了，那就是政府行政管理的新体制。当前政府机构改革、各级政府行政审批手续的精简等等，都是创建新体制的重要进展。为了根本改善吏治，必须抓住政府改革这一关键，加快转变政府职能。 如吏治大有改善，则官民更和谐，以人为本的行政效率更高，各类社会主体的活力得到充分发挥，则什么难题都可解，什么奇迹都可以继续创造了！

　　今年是中国经济最困难的年份之一，也是企业经营的困难时期。人们欣喜地看到，各级政府深谙民情社情，已经并继续出台有利于社会经济又好又快发展的各类政策、措施。要将好政策好措施落到实处并产生预期的甚至放大的积极效果，必须得到政府各部门各级干部的真诚、积极配合，基层一线干部的工作质量就显得特别关键了。针对吏治中的重点、焦点问题严加整饬就十分必要和紧迫了。

　　回看中国古代士子经世济民无穷方策，从韩非子到曾国藩，常见治国之本在于治吏之说。每读及此，常生“心悱”??凡持此论者，是不及制度根本之书生皮毛之论也。近日听闻坊间对政府基层行政态度、风气、效率又多所批评，甚感讶异。再加细察，方觉得言之有据，批评有理。原来以为，经过多年来从思想到制度大力整饬吏治腐败，政风官风已有大改善。却不知吏治腐败可以变形、可以乔装。令人有防不胜防、整饬乏力之感。

　　如变形：原来是“锐意进取”，大搞工程、搞大工程，从中大有所得。一旦事败，倒下一大批。现在是一改前风，变成似曾国藩所说的“大率以畏葸为慎,为柔靡为荣”，表现为“退缩”、“琐屑”、“敷衍”、“颟顸”，“四者习俗相沿，但求苟安无过，不求振作有为”。由此导致另一种腐败??因为行政的消极敷衍造成社会效率损失和资源的无谓消耗。一家企业引进一条生产线的申请被拖了二年之久，通过之日即是生产线废弃之时。令人痛心疾首而无人可为之承担责任。放大到社会更大空间，不作为即不进步，不进则退，由此带来的损失不可计量。

　　又如乔装：凡推诿拖延办事，总是“有理有据”。大者引经据典告知，还不知此经此典何年何月所订，当下有效、适用与否；小者出口成规，规从口出，顺我者通，逆我者塞；知我送我者则可变通执行。近年经济调控日严日细，许多新规以文件下达至行政基层，由小官小吏直接执掌行事，于是不轨行为贴上更多外装，借规制环环卡要的现象有盛行之势。

　　对于吏治的整饬，或者说对干部、机关作风的约束整顿，多年来力度、细度、深度持续加大，收效显著。整饬重点，更多地倾向领导干部。这是抓关键的正当之举。但是，抓了“长吏”不能轻置基层“下吏”以及“小吏”的政风官风问题??在抓领导干部渐见成效之后，应当让负有领导责任的长吏们重点关注当下社会更直接、更现实、更关心的基层吏治中的政风官风问题了，这应当成为目前党风廉政建设的重点。如其不然，不良的吏治恐会产生如下一系列重大后果：

　　其一，紧张官民关系。如果干部们都能够以公仆服务于人民“主人”的姿态展示，则官民和谐可以达成；如果反仆为主、主仆观念颠倒，则基层处事中的不谐，就可能演变成官民间的紧张、矛盾乃至冲突了??在政府强势有为而吏风不佳的处所，这种现象不幸屡屡发生。

　　其二，窒息社会活力。人民，只有人民，才是创造历史的根本动力，也是发展、创新的根本动力。在市场经济条件下，作为市场主体的人民个体和集合体（企业、单位）的活力，尤其是经济发展的动力源，同时又是发展成果的共享者。政府的公共服务、社会管理、经济调节、市场监管是服从、服务于人民、市场和发展的，而非单纯的管与被管的关系。不幸的是，仍有一些地方的政府存在自身中心主义的倾向，而基层政府及其干部就成了统管、细管社会经济全面事务的当事人。尽管中央一再号召解放思想、敢闯敢试，但只要一线干部不论是依规严管，或者少数人别有所图、以我为准“弹性监管”，都只能缩小了人民创造创新的空间。正如吴敬琏老先生忠告某地的那样，当地的“二级政府、三级管理、四级网络”的政府管理体系太细太严了，以致大大压缩了社会的创新空间和发展活力。

　　其三，削弱廉政工作成效。在不断改善并正继续完善的反腐倡廉制度、机制下，以约束“一把手”为重点的廉政建设卓有成效。必须适时地将重点转向当前污染社会观感和阻滞社会运行效率的基层吏治中的消极面，才能全面提升廉政工作的社会效果而不是相反。

　　其四，阻滞政府转型。加快建设服务型政府的高层决策方向早已明确，但是管理型、经济型政府及其思维、行为方式的惯性积重难返，其中就包含了数量巨大、握有事权、直面社会的基层行政人员原有思维、行为方式的惯性力量。比如，从中央到地方的多级政府制定了许多鼓励支持企业、民众发展各类事业的政策，但是经过下层行政主体层层“解释”、“细化”，有些政策的执行关卡越来越多，门径越来越复杂，十足形成了政府善政与社会、市场之间的“肠梗阻”，致使政策放空、企业失据、行政的社会效益降低。

　　当前的吏治重点，笔者认为，应在于事关当前大局的官民直接关系领域的政风官风问题。究其根本，还须从行政制度、体制的改革创新中寻找突破。今年是改革三十周年。人有三十而立。改革三十年后也应创立新阶段的新基石了，那就是政府行政管理的新体制。当前中央政府的机构改革、各级政府行政审批手续的精简等等，都是创建新体制的重要进展。为了根本改善吏治，必须抓住政府改革这一关键，加快转变政府职能、合理设置政府机构与岗位，使岗位职责明确、人人尽于职守。在此前提下，关心和改善基层干部的利益平衡，同时将他们切实置于社会的公开监督之下。如吏治大有改善，则官民更和谐，以人为本的行政效率更高，各类社会主体的活力充分发挥，则什么难题都可解，什么奇迹都可以继续创造了！

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