不吃“土地饭”，吃什么？
——南风窗24期《徐汇弃吃“地产饭”》
周晓翔
上海徐汇区5年前就探索终结“地源—房源—商源—税源—财源”的“土地经济”的发展模式，从吃“地产饭”中“漂亮的转身”，到去年，该区房地产业从四大支柱产业之首退居末位，取而代之的是现代服务业。在为徐汇区的“先知先觉”喝彩之际，我们也不得不思考，假如都不吃“土地饭”，其他地方政府吃什么？
实际上，现行财税体制的框架之下，各地热衷于“土地财政”是“不得已而为之”。以上海为例，开发商卖掉一栋房子，至少有38%的国民财富流进了地方政府财政收入的口袋。这样的诱惑，在分税制之下，税收收入大部分集中到中央财政的情况下，谁能够抵制？不仅上海如此，全国大抵相同。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
客观地说，许多地方干部都知道，“土地饭”是寅吃卯粮。可是，不吃又能怎样？不是所有的地方都可以转身现代服务业的，一些地方转身之后往往茫然而无路可走。所以，当下最要紧的是要解决不吃“土地饭”吃什么的问题。显然，严峻的现实是，中央财政不可能全部包干，各地通过“挖潜改造”、提高服务所得的地方性税收收入，按照目前的分税比例，无法平衡地方越来越庞大的政府机构的收支。
要确保地方合理、常态、稳定的收入，笔者以为，各地通过精兵简政“节流”的同时，中央应当将某些税种下放，比如开征不动产税，收入全额纳入地方财政，税率多少由各地自行确定。地方政府则可以运用级差地租对不同地段的不动产征收不同的税率，既可发挥税收调节作用，又能扩大税收在财政收入中的比重。诸多此类的“开源”措施，比起吃子孙饭的土地财政来说好了许多。当然，短时期，还要允许地方政府发债，运用政府信用缓解暂时行收支困难。这才是促进“转身”的动力所在。
当然，不管转身之后走什么路，压缩开支、提高服务，是各地政府过正常日子的“真经”所在。从这个意义上来说，上海徐汇区为转身现代服务业而做出的转型和努力具有标杆意义。