减轻税费负担，支持棚户区改造

随着冬季的到来，一些老城区频频发生火灾，而由于这些棚户区在长期的形成期并没有一个科学的规划，普遍存在消防栓及其他消防实施严重不足、甚至消防通道严重不畅的现象。火灾来临，消防部门很难在第一时间赶到第一地点，无法及时有效地扑灭火灾，让受灾群众付出了不应该付出的代价。

由于这些棚户区一般都是较有年份的老居住区，在建成的时候，电器还很不普及，供电部门设计的电力容量十分有限。而随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，棚户区的电力负荷也出现了快速的增长。而由于这些集中居住于棚户区的居民，没有和成熟小区一样的物业管理部门，电力增容也只能采取“头痛医头脚痛医脚”的渐进式增容办法。因此，这类火灾很多都是因为居民区供电设施及线路老化、电力负荷过大所致。

棚户区除了存在严重的火灾隐患外，卫生状况也是令人担忧。这些处于老城区的低矮、破旧民房，多数阴暗、潮湿，甚至“外面下大雨、屋里下小雨”；这些棚户区普遍缺乏最基本的卫生实施，室内没有卫生间，多户使用一个公共厕所；很多棚户区排污不畅，一到雨季甚至出现雨水倒灌，严重地影响了居民的生活质量，也不符合建设“文明城市”的标准要求。

因此，大力进行棚户区改造，已经成为城市管理者所必须要面对的迫切问题。

由于棚户区居住的大多数是经济条件相对较差的居民，大力改造棚户区，政府就必须给予棚户区改造项目更多的税费优惠政策，以减轻棚户区改造成本。因此，建议将棚户区改造纳入保障性住房建设范围，让棚户区改造比照享受经济适用房建设的有关税费优惠。目前可以借鉴棚户区改造工作做得比较好的吉林省经验，并加以完善。建议对棚户区改造项目实行契税减免，包括土地出让环节契税、回迁（安置）一定范围的超面积部分契税减免；免征棚户区改造中安置小区在建期间城镇土地使用税；免除安置小区建设其他各项政府性收费；取消棚户区改造中安置小区建设项目土地增值税、企业所得税的预征，等项目结束后再结算清缴。

在回迁安置方面，政策应该更加灵活。除了给予拆迁户更优惠的拆迁补偿外，还要在不同的地点增加建设安置小区，让被拆迁户有更多的选择余地；保证拆迁户一次搬迁到位，避免二次搬家所增加的不必要负担。政府还可以出台一些相应的优惠政策，鼓励拆迁户购买和“小康”水平相适应的房子。

对于一些经济相对困难、回迁安置面积较小但人口较多的拆迁户，如果想要回迁在一个面积大一点的房子里，政府部门可以按照“租售并重”的方法，和经济适用房、廉租房政策组合实施。具体可采取“一套房子、两种产权”的形式，超面积部分按照经济适用房、廉租房政策实施管理，等该回迁安置户经济条件好转后，补偿差价即可转为“商品房”。

由于被拆迁户一般都会将原来的老房子，回迁后换成一个面积更大的新房子。因此，这样的棚户区改造，无疑会增加房地产市场的刚性需求。这对于促进当前相对低迷的房地产市场复苏，也必将起到相当积极的作用。

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