随着市场经济发展和内外环境改变，农业和农村经济正处在新的发展阶段。农产品增长受市场制约程度加大，农村劳动力就业方式日趋多样化，农民收入增长呈多元发展态势，农村发展对城镇和国民经济依赖程度显著增强，农业与外界的关联更加密切，农业和农村发展的内涵不断扩大。近年来，白银市在农村工作中坚持以人为本，跳出传统的就农业抓农业、就农村论农村的局限，在统筹兼顾中推动了农村经济社会的健康发展。
一是统筹城乡发展，增加对农业和农村发展的投入。统筹城乡发展，是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要。我们从经济社会发展的要求和国家长治久安的高度考虑统筹城乡发展问题，立足全局抓统筹，真正把农业、农村的发展纳入整个国民经济和社会发展的总体规划中，统筹考虑，统筹安排。把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的重点，实行政策倾斜，通过项目建设、招商引资、扶贫开发、财政扶持、银行信贷等措施，从多方面增加对农业和农村发展的投入。近两年来，全市共实施投资50万元以上的农业建设项目116项，完成投资12.8亿元。下拨农业扶贫资金1.6亿元，农业产业化财源建设扶持资金2560万元。银行信贷支持农业的力度明显加大，全市两年投放贷款11.33亿元，年均递增15%。与此同时，农业利用外资取得突破性进展，实施了世行贷款发展养羊、世界粮食计划署和国际农业发展基金会农业综合开发、中韩大环境绿化等项目，共引进外资2.3亿元。努力加快农村城市化进程，改革和完善户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度和城镇规划建设管理制度，形成了有利于城镇化发展的政策体制环境。
二是统筹区域发展，形成区域经济协调发展的机制。区域经济是一个不可分割的整体。我们重视区域内城市与农村、工业与农业、灌溉农业与旱作农业、县区与县区之间的协调发展，支持条件优越、发展较快地区优先发展，率先实现小康，同时兼顾条件较差、发展缓慢地区的发展。在全市基本形成了“三个农业带”，即沿城、沿黄和高扬程灌区以及交通大通道沿线的优质高效农业带，沙漠边缘地带和干旱半干旱山区林草牧相结合的复合生态农业带，会宁南部和二阴地区绿色小杂粮农业带。2003年全市蔬菜种植面积达到44万亩，总产量达到132万吨，分别比上年增长33%和18%；小杂粮种植面积达50万亩，被誉为“全国绿色小杂粮之乡”。在统筹区域发展中，尤其重视以城市经济带动农村经济，以工业经济带动农业经济的发展，建设了白银雨润肉制品加工、卡森皮革制造、新西部草业、科靖绿宝冻干蔬菜、陇原银洲等一批辐射能力强的龙头企业，有力地带动了蔬菜、养羊两大产业的发展。2003年蔬菜、养业两大产业增加值的比重达到31.8%，占农民人均纯收入的比重达到25%，两年提高了5.5个百分点和3.8个百分点。
三是统筹经济社会发展，加强农村社会事业建设。经济发展与社会事业发展密切相关，教育、科技、卫生等社会事业的发展，是经济可持续发展的重要保障。现阶段农村的落后，不仅表现在经济发展滞后，而且表现在农村社会事业滞后于经济发展需要。我们非常重视增加对农村社会事业的投入，大力发展教育事业，全市整体实现了“两基”达标，扩大了高中招生规模，2003年初中升高中入学率达到63%，比2001年提高8个百分点，会宁县有“高考状元县”之称誉。积极引进推广农业科技，有23个农产品取得国家绿色食品证书，建成农业标准化生产示范基地13万亩，农作物、畜禽良种覆盖率分别达到85%和95%。农村卫生基础设施条件和服务体系在抗击非典和预防禽流感中得到明显加强。通过逐步改善广大农村的教育、科技、卫生条件，进一步提高了全市农民群众的文化、科技和健康素质。
四是统筹人与自然和谐发展，加大计划生育、资源保护和生态环境建设力度。人口、资源和生态环境问题，是实施可持续发展战略的核心。坚定不移地走可持续发展道路，做好人口、资源、环境工作，是全面建设小康社会的重要目标，也是农村经济社会发展的必由之路。我们确立人与自然和谐发展的新观念，坚持以人为本、统筹兼顾，毫不放松地抓好人口和计划生育工作，开展各种专项治理，坚决执行“一票否决制”，2003年计划生育事业费投入1400万元，人均达到8元，为3891户二女户办理了养老储蓄，投保资金413万元，保证了计划生育工作的顺利进行，人口自然增长率下降到6.45‰。依法保护和合理开发利用国土资源，实行最严格的耕地保护制度，两年新发展有效灌溉面积8.5万亩。高度重视生态环境建设，抢抓西部大开发的历史机遇，两年完成生态建设投资4.2亿元，完成退耕还林和荒山造林100万亩，有力地推动了全市农村社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
五是统筹经济发展与对外开放，努力提高农业的开放水平。新阶段农业和农村发展，面临着资源和市场的双重约束，国内市场和国际市场的双重挑战。特别是面对加入WTO对农业提出的新要求，加大农业对外开放的问题显得更加重要和迫切。为此，我们积极培育和形成一批信息灵通、熟悉市场、能够把农产品打到国内外市场的中介服务组织和龙头企业，全市产业化经营组织发展到107个，其中龙头带动型51个、中介组织带动型25个、专业市场带动型31个。优质农产品外销率达到53%，其中蔬菜外销率达到78%，日光温室返季节优质蔬菜远销东南亚、俄罗斯、蒙古等十几个国家和地区。同时大力发展订单农业，2003年，以蔬菜、玉米制种、啤酒大麦、早熟洋芋为主的订单农业面积达到21万亩，订购总产量11万吨，进一步拓宽了农业和农村经济发展的空间。
一是统筹城乡发展，增加对农业和农村发展的投入。统筹城乡发展，是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要。我们从经济社会发展的要求和国家长治久安的高度考虑统筹城乡发展问题，立足全局抓统筹，真正把农业、农村的发展纳入整个国民经济和社会发展的总体规划中，统筹考虑，统筹安排。把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的重点，实行政策倾斜，通过项目建设、招商引资、扶贫开发、财政扶持、银行信贷等措施，从多方面增加对农业和农村发展的投入。近两年来，全市共实施投资50万元以上的农业建设项目116项，完成投资12.8亿元。下拨农业扶贫资金1.6亿元，农业产业化财源建设扶持资金2560万元。银行信贷支持农业的力度明显加大，全市两年投放贷款11.33亿元，年均递增15%。与此同时，农业利用外资取得突破性进展，实施了世行贷款发展养羊、世界粮食计划署和国际农业发展基金会农业综合开发、中韩大环境绿化等项目，共引进外资2.3亿元。努力加快农村城市化进程，改革和完善户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度和城镇规划建设管理制度，形成了有利于城镇化发展的政策体制环境。
二是统筹区域发展，形成区域经济协调发展的机制。区域经济是一个不可分割的整体。我们重视区域内城市与农村、工业与农业、灌溉农业与旱作农业、县区与县区之间的协调发展，支持条件优越、发展较快地区优先发展，率先实现小康，同时兼顾条件较差、发展缓慢地区的发展。在全市基本形成了“三个农业带”，即沿城、沿黄和高扬程灌区以及交通大通道沿线的优质高效农业带，沙漠边缘地带和干旱半干旱山区林草牧相结合的复合生态农业带，会宁南部和二阴地区绿色小杂粮农业带。2003年全市蔬菜种植面积达到44万亩，总产量达到132万吨，分别比上年增长33%和18%；小杂粮种植面积达50万亩，被誉为“全国绿色小杂粮之乡”。在统筹区域发展中，尤其重视以城市经济带动农村经济，以工业经济带动农业经济的发展，建设了白银雨润肉制品加工、卡森皮革制造、新西部草业、科靖绿宝冻干蔬菜、陇原银洲等一批辐射能力强的龙头企业，有力地带动了蔬菜、养羊两大产业的发展。2003年蔬菜、养业两大产业增加值的比重达到31.8%，占农民人均纯收入的比重达到25%，两年提高了5.5个百分点和3.8个百分点。
三是统筹经济社会发展，加强农村社会事业建设。经济发展与社会事业发展密切相关，教育、科技、卫生等社会事业的发展，是经济可持续发展的重要保障。现阶段农村的落后，不仅表现在经济发展滞后，而且表现在农村社会事业滞后于经济发展需要。我们非常重视增加对农村社会事业的投入，大力发展教育事业，全市整体实现了“两基”达标，扩大了高中招生规模，2003年初中升高中入学率达到63%，比2001年提高8个百分点，会宁县有“高考状元县”之称誉。积极引进推广农业科技，有23个农产品取得国家绿色食品证书，建成农业标准化生产示范基地13万亩，农作物、畜禽良种覆盖率分别达到85%和95%。农村卫生基础设施条件和服务体系在抗击非典和预防禽流感中得到明显加强。通过逐步改善广大农村的教育、科技、卫生条件，进一步提高了全市农民群众的文化、科技和健康素质。
四是统筹人与自然和谐发展，加大计划生育、资源保护和生态环境建设力度。人口、资源和生态环境问题，是实施可持续发展战略的核心。坚定不移地走可持续发展道路，做好人口、资源、环境工作，是全面建设小康社会的重要目标，也是农村经济社会发展的必由之路。我们确立人与自然和谐发展的新观念，坚持以人为本、统筹兼顾，毫不放松地抓好人口和计划生育工作，开展各种专项治理，坚决执行“一票否决制”，2003年计划生育事业费投入1400万元，人均达到8元，为3891户二女户办理了养老储蓄，投保资金413万元，保证了计划生育工作的顺利进行，人口自然增长率下降到6.45‰。依法保护和合理开发利用国土资源，实行最严格的耕地保护制度，两年新发展有效灌溉面积8.5万亩。高度重视生态环境建设，抢抓西部大开发的历史机遇，两年完成生态建设投资4.2亿元，完成退耕还林和荒山造林100万亩，有力地推动了全市农村社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
五是统筹经济发展与对外开放，努力提高农业的开放水平。新阶段农业和农村发展，面临着资源和市场的双重约束，国内市场和国际市场的双重挑战。特别是面对加入WTO对农业提出的新要求，加大农业对外开放的问题显得更加重要和迫切。为此，我们积极培育和形成一批信息灵通、熟悉市场、能够把农产品打到国内外市场的中介服务组织和龙头企业，全市产业化经营组织发展到107个，其中龙头带动型51个、中介组织带动型25个、专业市场带动型31个。优质农产品外销率达到53%，其中蔬菜外销率达到78%，日光温室返季节优质蔬菜远销东南亚、俄罗斯、蒙古等十几个国家和地区。同时大力发展订单农业，2003年，以蔬菜、玉米制种、啤酒大麦、早熟洋芋为主的订单农业面积达到21万亩，订购总产量11万吨，进一步拓宽了农业和农村经济发展的空间。