三、 政府职能理性回归
如上文分析的那样，中国正由高度的计划经济体制向市场经济体制转轨，处于由旧的有序状态向新的有序状态转变的过程，其间出现一些政府职能的错位、缺位、越位在所难免。在住房商品化的同时，要完善住房保障体制，必须对政府职能进行转变和调整，实现政府职能的理性回归。
1、政府职能法制化
任何一项制度的实施都离不开法律法规的保障，只有相应的建立健全的法律法规，才能保证政策实施工作的有效开展。因此，应制定与住房保障制度相关的法律法规，使其有法律保障。如美国制定了《住宅法案》、《住房与城市发展法案》、《老年人住宅法案》等，从而使廉租房制度框架得以迅速建立起来。[7]但目前国内与住房公积金、经济适用房及廉租房有关的文件仅仅处于国务院文件、中央级地方管理条例、管理办法等层面，还没有上升到法律法规的高度，这与推进住房保障、保证人人有房住的目标是不适应的。一方面，国家应尽快制定相关法律法规，以规范和保障住房保障制度；另一方面，法律法规也应对政府机关本身作出规范化限制，对住房保障中的权利寻租行为在法律上的作出禁止和惩罚规定，且应对地方政府的住房保障职能做出法律上的要求，并在地方政府绩效考核标准中给予住房保障职能一定的体现。
2、政策目标明确化
在一定的经济社会条件下，由于受到国家和地方财力的限制，可用于住房保障的资金和资源必然是有限的，因此，可保障的人口数量就要受到限制，保障的人越多，保障力度就越小。照顾穷人的住房需求与扩大住房保障覆盖面两个目标如何平衡，成为政府工作的难点所在。城镇住房保障制度要有效实行，基础就是要明确界定政策目标，保障该保障的人群，把不该保障的人群尽量排斥在政策之外，而把他们的住房问题交给市场解决。同时，住房保障也要体现出保障水平的层次性，使不同收入的人群获得不同层次的住房满足。
此外，随着经济和社会的发展，住房保障的性质、内容、手段和方向等也会发生相应的变化，这就要求政府职能与经济社会的发展相适应。政府不仅要合理划定保障性住房的收入、资产及住房标准，也要提高标准的可衡量性，更要体现标准的时代社会特征。在设立合理的准入机制之后，政府更应该建立适当的轮换和退出机制。当人们收入和生活条件有所改善，而有能力靠市场解决住房问题之时，原有的保障性住房应归还政府或转由低收入人群使用。唯有如此，有限的保障性住房资源才能尽可能多的覆盖低收入人群，政府的保障职能才能得以最大化的有效的体现。
3、管理机构科学化
政府管理机构设置不完善、高素质管理人员严重缺乏，导致对经济是济适用房的购买资格审查不力，直接影响到政策的实施效果。管理机构的科学化首先要求以政府为住房保障的主导，发挥政府引导、调控和管理的职能，既要做到政府机构内部管理科学化，还要突破目前政府包办一切的状态，尽可能引入非营利机构及社会投资。这就需要政府转变理念，将具有保障性质的住房生产更多的交给其他机构来运行，以发挥其在融资方面的优越性，从而进一步加快保障性住房的建设和资金筹措。
引入非营利性机构和社会投资还有一个好处，那就是有利于住房保障方式的多样化，以满足不同保障层次人群的住房需求，这样更有利于实物补贴与货币补贴、住房出售与租赁并存的多层次保障体系的建立。
4、政府服务信息化
在住房保障制度的完善过程中，政府应积极履行其服务职能，从而为房地产市场的健康发展创造条件。在为低收入人群提供住房的同时，政府更要对人们进行观念上的引导，提倡人们对住房的适度消费，逐步形成“人人有房住”而非“人人都有房”的正确的住房消费观念。在手段上，政府要做好有关房地产市场信息的收集、整理和发布工作，实行住房保障的信息跟踪和动态调整，加强责任追究，以确保保障性住房的保障功能而非投资升值功能。
总之，住房保障当中的政府职能理性回归就是要制定公平、合理的规则，包括政策本身及界定标准的合理性和科学性，减少政策实施过程中出现的社会排斥，同时加强政府的管理和服务职能，为社会低收入人群创造更多的住房机会，增加其住房选择权利和交换权利，从而使他们的居住权得到满足。
参考文献：
[1] 亚当×斯密. 国民财富的性质和原因的分析[M]. 上海：商务印书馆，1974. 252～253.
[2] 周其仁.为什么房价问题具有政治含义[N] . 北京日报,
[3] 周海平.中国城镇住房制度变迁中的非正式制度研究[D].上海：华东师范大学，2006.
[4] 建设部. 2005年城镇房屋概况统计公报[EB/OL].
http://www.cin.gov.cn/fcdc/fcdt/200611/t20061101_16018.htm,
[5] 李 斌.社会排斥理论与中国城市住房改革制度[J].社会科学研究，2002，（3）：106～110.
[6] 布坎南,马斯格雷夫.公共财政与公共选择[M]. 北京：中国财政经济出版社，2000.29～30.
[7] 余期江，庄 浩. 城镇廉租房制度建设中的政府职能定位[J].天水行政学院学报，2004，（6）：29～32.
[8] 谢自强. 政府干预理论与政府经济职能[M].湖南：湖南大学出版社，2004.5～10.
[9] 陈 星.从住房市场的特点看政府对住房市场的干预和作用[J].社会学研究，1998，（6）：110～121.
[10] 王雅琳.西方有效政府智能理论的研究与思考[J].现代经济探讨，2004，（1）：19～22.
[11] 方辉振.政府角色及职能定位的理论基础[J].政治学与公共行政，2003，（5）：31～37.