中央实施西部大开发的战略给中部欠发达地区实施跨越式、超常规大发展带来了千载难逢的机遇。河南省地处中原，区位独特，交通便利，资源优势明显，更应该紧紧抓住这个机遇，在实施东引西进中充当好“二传手”的角色。在积极“西进”的同时，制定出台一系列的切实可行的招商引资政策，用优惠的条件吸引东南沿海地区向中西部转移的投资商，变资源优势为经济优势，实现经济快速发展。但是，由于我们仍属不发达地区，存在着诸多制约经济发展的不利因素，直接影响招商引资的效果。如基础设施建设不配套，少数职能部门乱收费、乱罚款现象时有发生，一些人在拆迁赔偿中敲企业的竹杠，少数群众借口种种原因断企业的路、堵企业的大门等。这些不利的因素和现象，就形成了我们中部欠发达地区投资环境差的局面，致使部分投资商一提起中部地区就“谈虎色变”，谁还敢来投资办厂？投资环境差已成为影响中部地区经济发展的第一大障碍，已经到了非解决不可的程度了。
一、造成投资环境差的主要原因
仔细分析起来，笔者认为造成中部欠发达地区投资环境差的主要原因有：
１、经济欠发达，财政赤字多，属“吃饭财政”，政府无力拿出更多的财力改善基础设施。众所周知，基础设施不完善、不配套，就会相应加大投资商的投资成本，使资本回收期延长，影响投资者的收益。这一点是客观条件造成的，短期内无力解决。
２、一些职能部门人满为患，为了自身的利益到企业乱收费、乱罚款，以弥补本单位经费的不足。个别职能部门对干部监督管理不力，个别干部利用职权到企业吃、拿、卡要，影响极坏。
３、一些群众受小农意识的影响，观念陈旧，目光短浅，素质较低，只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾个人利益，不顾企业利益。在征地、拆迁过程中，漫天要价，达不到目的便聚众阻挠施工，经常发生敲企业竹杠的现象。施工过程中挖一棵大拇指粗的树，有的农民就非要企业赔偿上千元，有时挖窑时动一根电线杆子，就要求赔偿几千元。诸如此类举不胜举。这种状况要么使项目工程正常施工受阻，施工期延长，要么是企业拿出较大额的资金赔偿，造成暂时资金周转困难，影响项目按期上马。
４、长官意志，官僚主义。我们有个别领导干部，长期以自己为中心，身边的人对他是百依百顺，使他养成了惟我独尊的性格，遇到复杂的问题，常常是草率决定。在招商引资的过程中，这种态度既损害了农民的利益，伤害了农民的感情，同时也损害了地方基层组织的利益，伤害了基层干部的积极性。没有充分调动起农民和地方基层组织发展企业的积极性。具体表现在：一是有法不依，权大于法。国家明明出台有《土地法》，但在征用集体土地时，却找各种理由和借口，让基层政府低价征用集体土地。农民没有得到他们依法应该得到的利益，致使农民怨气冲天，认为这是乡镇政府在“吃黑”，把赔偿的钱大部分挪用了，因此经常乡镇政府发生摩擦。而乡镇干部是有口说不清，群众当然不依，对乡镇干部指桑骂槐还不解气，于是把怨气发泄到企业身上，挖企业的路，堵企业的门，严重影响企业正常生产经营的秩序。长此以往，造成干群关系紧张，损害了党和政府的形象，又给投资者造成投资环境差的印象。二是有法不依，长官意志。由于中部地区属欠发达地区，各级财政仍属“吃饭财政”。于是企业建成后，有了税收，有了利益，上级领导不管国家税法如何规定，先保自己这一级政府财政再说，剥夺了国家赋予地方基层政府应享有的税收权力，损害了地方基层组织的利益。按照国家税法规定：国税中的营业税的分配，国家得75%，县级地方政府得14％，所在地乡镇政府得11%。而实际上乡级政府往往得不到应得税款，严重挫伤了地方基层政府发展企业的积极性。
二、改善投资环境的几点建议
１、加大经济结构调整的力度，加快经济发展的速度。千方百计增加财政收入，要舍得增加对基础设施的投入，做好基础设施善和配套两篇文章，适当使基础设施建设超前一步，尽快缩短与发达地区硬投资环境的差距。
２、精简机构，裁减冗员。精简各职能部门，使之高效运转。减少办事程序，最好将各职能部门集中到一个大厅合署办公，实行“一站式”审批，“一杆子”服务到底。不给少数“害群之马”到企业进行骚扰的理由和机会。同时，应大力开展行风民主评议，活动，将评议结果向社会公布，对在行风评议中位于末位的职能部门，严肃追究其“一把手”的责任，促进各职能产部门从内部自我整改。
３、加强宣传教育，提高广大干群对招商引资、办企业重要性的认识。通过摆事实、讲道理，让大家都能认识到企业是一个地方经济的命脉，发展企业是为子孙造福。一个地方没有企业的大发展，也就没有经济的腾飞；没有经济的持续发展，就谈不上社会的进步，更谈不上人民生活水平的提高。因此，我们要以长远利益为重，以大局为重，树立人人都是投资环境，人人都代表地方形象等意识，大家共同创建美好的投资环境。
４、充分利用利益分配这个杠杆，采取灵活多样的分配方式，照顾好市、县、乡和农民各方面的利益，充分调动各个层次的积极性，努力创造一个良好宽松的投资环境。在征用土地时，可以采取变通的办法，如以低于《土地法》规定的价格征用土地时，应适当安排部分农民就业；把赔偿金一次付清，这样既照顾到投资者的利益，又照顾到农民应得的利益。不能一步按《土地法》规定价格到位的，我们可以采取先算清账，然后分批付款，待企业建成投产后，政府从税收中支付全部征地款。在税收分配方面，可以采取市、县、乡三家共得，适当调整分配比例的方法，这样兼顾了各个层次的利益，使大家皆大欢喜，大家都有了积极性，同心协力地推动当地的经济发展。
2002年7月11日