镜报2007年11月364期
中国近三十年来经济体制改革和经济建设已经取得了举世公认的重大成就，但是政治体制改革相比之下显得滞后，因此导致党政官员腐败加剧，社会两极分化严重，社会深层潜在的危机加深。所以，中国当前政治面临的主要任务就是加快政治体制改革，完善中国民主模式。
中国民主模式基本确立
民主简而言之就是主权在民，然而民主东西方有着不同的内涵和模式。在西方资本主义国家，「民」主要是富贵之民；在东方社会主义国家，「民」主要是平民百姓、劳动人民。因此东西方的民主模式也有所不同；当代西方的民主模式通常是国家机关三权分立，多党相互竞争，轮流执政；中国从一九四九年走上社会主义道路开始就独创了自己的新模式，即坚持中国共产党长期稳定的领导，实行多党合作的政治协商制度和人民代表大会制度，实现人民当家做主。在一九五四年以前还没有人民代表大会，当时是政府协商会议代行人大职权，一九五四年以后政协成为统一战线的组织，它是与人民代表大会并行的一个重要的政治组织。
中国的民主模式已经确立了吗？最近获悉国家行政学院刘熙瑞教授在《人民论坛》第四期发表了《中国的民主模式已经确立》，这篇文章在学术界引起广泛的关注和争论。有人认为中国的民主模式还没有确立，总想引进西方的三权分立、多党争夺的模式，持有这样观点的人就把刘熙瑞教授列为保守派，说他是刻意美化了中国不民主的现状。对于这个问题，我自己的看法是，中国的民主不能照搬西方那种三权分立、多党争夺的模式，中国自己独特的民主模式几十年历经周折，已经基本确立，但是还不够完善。我基本上同意刘熙瑞教授的看法，稍微作一点修改和补充。
政改的关键是党政分开
当务之急是大力加快政治体制改革，促使中国的民主模式尽快完善。中共总书记胡锦涛在「六·二五」讲话中指出，「我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向」，「要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这三者有机统一」。这三者的核心是人民做主，前提是党的领导，保证是依法治国。但是回顾历史，可以看到，建国之后由于受到僵化的苏联模式和中国两千多年的封建专制传统的影响，长期以来，没有做到这三者的有机统一。实际上，建国以后实行的是以党治国、以党代政的模式，这种模式缺少民主。「党的领导」本来是前提，可是在实际当中「党的领导」变成了核心，以致出现了「党代表人民甚至代替人民当家做主」的现象，这从根本上讲是缺乏法律制度保证的。所谓「和尚打伞，无发（法）无天」。正因为如此，中共在历史上犯了反右派、反右倾、大跃进和文化大革命等多种严重错误，造成了很多灾难，一九七八年十二月中共十一届三中全会总结了历史经验，端正了党的路线，明确提出了党政分开。
可是三中全会至今将近三十年，依然很难做到党政分开。一九八0年八月十八日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》这篇重要文章中说：我们党和国家领导制度的弊端是权力过份集中，权力过份集中于党，党内权力又过度集中于各级和中央的个别领导人。这实质上就是毛泽东和邓小平过去都曾经讲过的：我们这种权力过份集中制度实际上是以党治国。一九四一年四月十五日，邓小平在《党与抗日民主政权》一文当中指出：「中国（共产）党或多或少的带有一些国民党的不良传统,某些同志的『以党治国』的观念就是国民党恶劣传统反映到我党内的一种表现。」（《邓小平文选》第一卷，第十页）其实，毛泽东早在一九二八年十一月二十五日《井冈山上的斗争》中就已讲到，「国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的。」（《毛泽东选集》第一卷，第七十五页）毛邓两位领导人在一九二八年到一九四一年都讲了共产党不能像国民党那样实行以党治国。然而很可惜的是，建国以后长期依旧是以党治国。所以一九八二年和一九八六年邓小平多次提出政治体制改革的首要关键在于实行党政分开，但是至今还没有解决好这个关键问题。
改变以党代政传统做法
刘熙瑞教授的文章说，中国已经找到了自己的民主模式，就是党、政府、人大、政协分工合作的政治模式。但是这四者怎么分工合作呢？中共十六大报告有这样的提法，「按照党总揽全局，协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。」那么党如何协调、如何规范呢？至今还未很好解决这个重大问题。党、人大、政府、政协这四个组织是四个性质不同的机关，有不同职权、职能、职责，因而这四者不能并列起来进行分工合作。党不是政权组织，它是先锋队组织，是工人阶级和中华民族的先锋队；全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方人大是地方最高权力机关；各级政府是人大的执行机关．，政协是统战的机关。这四者性质不同，所以职权、职能、职责都有所不同．因而很难简单并列。而长期以党治国的传统做法，使得当今大多数人都认为中国最高国家权力机关实际上不是全国人民代表大会，而是党中央政治局。到目前为止，中共十六大报告提到党发挥的作用是总揽全局，协调各方，这实际上还是党凌驾于人大、政府、政协之上，党对于人大、政府和政协还是分别实行从上而下的直接领导，这样就像群众所说的「党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手」。实际上只要把党对人大、政府、政协的领导由从上而下的直接领导改变为党从中深入的间接领导，即党通过在人大、政府、政协中担任领导工作的党员去说服党外人士，去贯彻党的决策，这样就能从根本上解决这个老大难问题。现在党中央还是习惯于传统做法，尚未着手解决党政分开的问题，因此这个问题还要努力探索，近期难以得到妥善解决。
对于中国民主政治模式的完善，我认为应该从党内民主、人民民主及党际民主三个方面着手，这是目前切实可行的具体方案。
