新思路绘就新蓝图        新蓝图引发重拆建

城建规划咋就成了小学生的改错本？

2008年03月17日，《江苏无锡将炸掉建成7年大楼再建250米高楼》一文，成为人们关注的焦点：

该楼是无锡市政府和无锡市第一人民医院共同投资建设，22层，高98米，总造价3776.70万元，框架结构且施工中采用了粗直径钢筋连接高效新技术。于1997年12月15日开工，2000年9月19日竣工。无锡当地的一家报纸报道称，“原一院综合大楼高22层,计划于4月中旬爆破拆除。据了解，此次定向爆破工程将创造江苏楼层爆破之最。”按照规划，该地块将建成一个集高端五星级酒店、办公、顶级商业等为一体的综合商业体，约250米的建筑高度也将再次创造无锡市解放环路以内区域的建筑高度之最。

“好好的一幢高楼为何要炸掉？”

原来是政府2003年对该地块规划进行了调整，土地性质由医疗变为商业，大楼刚建成3年，其被拆的命运已基本锁定。2003年8月，市政府决定，投资10多亿元，在距老城3.2公里的地方建一家占地19.18万平方米、总建筑面积达25.62万平方米、床位2000张，拥有当今最先进诊疗设备的超大型医院。新的医疗中心建成，面积23050平方米的无锡市第一人民医院地块便被政府挂牌出让。2007年9月，该地块以46630万元的价格起拍，经过169回合的角逐，一家地产企业最终以12.01亿元人民币拿下这块地的使用权，并创造了无锡近年来地块均价之最。

有工作人员认为“炸楼，政府并没有吃亏：建一个新的更大的医院，政府花掉10亿多点，而转让一个老医院地块就获得12亿多元，应当说政府实现了盈余，此举是成功的。”由于高楼位于地块中间，如果保留的话，会影响到地块的整体转让价格，甚至连12.01亿元的一半都卖不到。“如果硬要说，拆掉高楼是一种损失和浪费，那损失和浪费的也是企业的钱。”

与此形成鲜明对比的是，山西专家论证的太原城市总体规划"双城一区三组团"规划，实施起来恐怕要浪费的就大多不是企业的钱：

2008年3月4日，来自山西省建设厅、省发改委、省水利厅、省财政厅的有关专家对太原市新修编的修编年限为2007年至2020年城市总体规划纲要方案进行了论证，形成“双城一区三组团”的空间结构发展模式。该规划的实施将要搬迁现有机场、调整高新区选址，放弃西南铁路环线建设;太中银及同蒲铁路局部改线,搬迁双塔烈士陵园……

如此大规模的调整又要浪费掉多少资金呢？我们不妨就太原机场算一笔账：

据新规划，太原市新机场将选址在徐沟、修文之间,距迎泽大街35公里,交通便捷,利于集疏运和发展临空产业。机场端净空避开城市主要发展地区,对城市建设干扰小，在机场原址将建设生产性服务中心。

据报道，始建于1939年的太原武宿机场，经历了日军侵华的屈辱、抗日战争的艰辛和解放战争的困苦，曾于1968年、1992年和1995年进行过三次改扩建，成为国内的干线机场，2005年旅客吞吐量达到212万人次，提前6年达到原规划的2010年的保障能力。 2006年3月，仅与北京国际机场60分钟航程的太原武宿机场，被确定建成2008年北京奥运会首都国际机场的备用机场。此次新的改扩建工程总投资约15亿元，由山西省人民政府、民航总局和山西省民航机场集团公司共同筹资。通过此次“改造升级”，到2015年，该机场可满足旅客吞吐量600万人次，货物运输吞吐量10万吨。

而新的规划开始实施后，15亿的投资和旅客吞吐量600万人次，货物运输吞吐量10万吨的美景也将被改写。

那么这种重复拆建又是如何形成的呢？

我们不妨沿着江南大学一位不愿透露姓名的教授的思路，问两个问题：第一，当初怎么规划的；第二，是不是非拆迁建不可。

该教授分析无锡炸高楼再建事件后认为，规划改写可能有两个原因，一是规划部门短视，只看眼前，不顾长远，二是长官意志，“拍脑袋”工程。一些大型建筑的规划设计，全凭少数决策者“拍脑袋”或者在领导划定的圈圈里论证，新任领导上任看着不顺眼，于是一声令下又要拆除。炸掉大楼再建，政府为何不留而是同意炸掉，主要是为了卖出更高的地价，建造更高的摩天大楼。说到底是地方政府城市发展理念的偏颇，是法治观念的淡薄。一些领导盲目追求政绩，追求短期利益和表面形象，只求在任期内搞几个“像样子”的工程，以及由此带来的GDP的攀升，而不讲长远利益和综合效益。领导认为建就建，认为拆就拆，使城市规划成为无可奈何的一纸空文，使城市建设陷入反复拆建的恶性循环之中，而由此造成的损失，表面上看起来是开发商埋单，实际上最终还是老百姓的血汗钱。

这位教授可以说是一针见血地指出了重复拆建的根本原因：正是建标志性建筑的政绩观念，让我们的城建规划变成了小学生的图画改错本：把原来的规划用橡皮抹掉，再画一个。循环往复中，中国特色的老建筑被抹掉了，一个个城市变成了因没有统一风格而类似杂货堆的钢筋水泥林，不但浪费了老百姓的血汗钱，还丢掉了我们的城市特色。

而英国的建筑平均寿命高达132年，居世界首位。在那里，不仅建筑质量受到高度重视，规划、设计也经过详细论证。同时，英国非常注意对建筑物的维护、加固和病害处理，以延长建筑使用年限，提高资源利用效率。

建筑是民族文化的重要组成部分，经过“文革”洗礼而残存下的民风建筑，如今成了很吃香而且很来钱的旅游景点，山西的晋商大院文化就是一个有力地证明。无法想象，如果各地都像太原、无锡这样大拆大建的话，我们的文化遗存还会有多少能够见到后人。

一个项目无论是建还是拆，都应该组织专家认真论证，而且一个大的主体发展框架，更应该坚持百年不变。而要彻底遏制重复拆建的风气，恐怕还得依赖严格的问责机制。如果通过法律把那些喜欢玩橡皮的高官，订在毁灭历史和劳民伤财的耻辱桩上，我们就会看到百年古建展示历史文化的大好年景。

                                           费建法