国务院办公厅发出关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见

3月13日，国务院办公厅以“国办发〔2008〕11号”发出《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施。笔者对23个方面的重点内容作如下解读。（1）在加强规划和产业政策引导方面，发展改革委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。（2）在尽快研究完善产业政策方面，各地区要立足现有基础和比较优势，制订并细化本地区服务业发展指导目录，突出本地特色，并制定相应政策措施。（3）在进一步放宽服务领域市场准入方面，工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。（4）在加快推进国有服务企业改革方面，鼓励中央服务企业和地方国有服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。（5）在推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革方面，中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。（6）在稳步推进服务领域对外开放方面，发展改革委要会同有关部门认真落实新修订的《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量基础上扩大服务业利用外资规模。（7）在积极支持服务企业“走出去”方面，对软件和服务外包等出口开辟进出境通关“绿色通道”，简化出入境手续，并纳入国家有关专项资金扶持范围。（8）在积极创新服务业组织结构方面，发展改革委等部门要支持设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。（9）在加快实施品牌战略方面，培育发展知名品牌，符合国家有关规定的，商务部等部门应将其纳入中央外贸发展基金等国家有关专项资金扶持范围。（10）在鼓励服务领域技术创新方面，建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构。探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。（11）在加大公共服务投入力度方面，中央和省级财政要通过转移支付等对服务经济发展较快但财政困难的地方给予支持。（12）在加大财政对服务业发展的支持力度方面，中央预算内投资要加大对规划内重点服务业项目的投入，同等情况下优先支持服务业项目。地方政府也要根据需要安排服务业发展专项资金和引导资金，有条件的地方要扩大资金规模，支持服务业发展。（13）在加大金融对服务业发展的支持力度方面，修订和完善有关股票、债券发行的基本规则以及信息披露制度要充分考虑服务企业的特点。符合条件的服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先得到批准。有关部门要进一步推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金要给予重点资助或贷款贴息补助。（14）在进一步扩大税收优惠政策方面，支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。在服务业领域开展实行综合与分类相结合的个人所得税制度试点。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。（15）在实行有利于服务业发展的土地管理政策方面，积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。（16）在完善服务业价格、收费等政策方面，除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。规范行业协会、商会收费行为。（17）在加强服务业从业人员社会保障工作方面，2008年底前将原行业或企业自行管理的企业年金业务，逐步移交给有资质的运营机构受托管理。（18）在大力培养服务业人才方面，不断调整完善和规范职业资格和职称制度，尽快设置相应的服务业职业资格和职称。（19）在健全服务业标准体系和社会信用体系方面，推动政府部门依法共享公开的政府信息，并在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中使用信用信息。（20）在加强服务业统计工作方面，中央财政安排专项经费支持服务业统计，地方财政也要增加投入。（21）在加强服务业法制建设方面，法制办要会同有关部门积极推动制定和修订促进服务业发展法律、行政法规的相关工作，为服务业发展提供法制保障。（22）在抓紧制定具体配套政策措施方面，国务院各有关部门要按照国发〔2007〕7号文件和本意见要求，对已经明确的政策抓好落实，对需要制定具体配套政策措施的要抓紧研究制定，成熟一项，出台一项。各地区也要抓紧制定出台相关配套政策措施。（23）在加强工作落实和督促检查方面，全国服务业发展领导小组办公室要充分发挥总体协调作用，做好服务业发展目标落实与考核、政策措施制定等督促检查工作，及时向国务院报告工作进展情况。

2007年国际跨境旅游人数中国以10%的增长率巩固了世界前列地位

3月25日，在安徽黄山参加“世界遗产地旅游管理与可持续发展国际会议”的世界旅游组织副秘书长塔勒布-瑞法透露，2007年全球旅游收入已达8000亿美元，国际跨境旅游人数达到了9亿人次。中国以10%的增长率，继续巩固了世界旅游业前列国家之一的地位。目前，在入境旅游人数方面中国正在和美国争夺第三的位置。2007年是世界旅游业连续第四个快速增长的年份。国际游客人数比2006年增加5200万，增长6.2%，超出了4.1%的长期预测。2007年，由于游客比上一年增长10%，亚太地区成为世界上游客量位列第二的地区，而发展中国家的增长速度达8%。从目前的世界范围而言，城市目的地旅游停滞不前，而乡村旅游方兴未艾。乡村旅游是一个巨大的市场，也是全球旅游业面对的更高挑战。2008年国际入境旅游人数将继续上升，但受全球经济前景不佳、不确定性增强以及油价攀升等因素影响，国际旅游业增长速度可能放缓，预计增长速度将接近4.1%的长期年平均增长速度。发展中国家的表现将继续超出平均水平，继续成为领军力量。世界旅游组织将在旅游规划的编制、旅游市场推介、旅游管理人才的培训方面，与世界各地的旅游目的地政府和相关组织进行广泛合作。

中国旅游业竞争力跃升了9位

3月4日，总部设在日内瓦的世界经济论坛公布旅游业竞争力报告，瑞士、奥地利和德国继续位列世界三甲，中国在130个国家和地区中排名第62，比上次排名跃升了9位。中国在自然和文化资源方面得分居第13，旅游政策法规方面在130个国家和地区中排名列第107。这次评估重点是各个国家和地区在发展旅游同时对环境的保护力度。基础设施、交通、卫生状况以及自然和文化资源等也是重点评估指标。瑞士在水质、铁路设施和通信系统方面得分最高，继续占据世界旅游业竞争力冠军宝座，前10名还包括澳大利亚、西班牙、英国、美国、瑞典、加拿大和法国。亚洲地区排名最靠前的是中国香港第14、新加坡第16、日本第23、韩国第31、马来西亚第32。

中国人2008年在旅行方面开支将跃居世界第二

3月6日，法国《欧洲时报》援引法新社消息，世界旅游及旅行理事会(WTTC)在柏林国际旅游交易展上介绍了一份研究报告。中国人2008年在旅行方面开支将超过日本人和德国人，跃居世界第二，仅次于美国。2008年中国人的旅游开支将接近5900亿美元(近3900亿欧元)，上升到世界第二位；2008年美国人的开支约为1.75万亿美元；日本人2008年的开支接近5140亿美元，名列世界第三；名列第四位的德国人2008年开支约有5060亿美元。由于世界经济形势前景暗淡，2008年全球旅游开支的增幅料达3%，略小于2007年。2008年全球旅游总开支仍可达5.27万亿欧元，旅游部门目前在全球雇用了2.4亿人，2008年还将开创600万个工作岗位。2018年之前，旅游开支平均每年将增长4.4%。世界旅游组织指出，2007年到访中国的国际旅客人数与一年前相比增长将近9.6%，达到5470多万人次。纯粹国内旅游市场的规模超过了国际旅客人数。中国国家旅游局（CNTA）透露，去年中国人的国内旅游次数达到16亿次。香港国际旅客人数达到1720万人次；而成都、南京等二级城市正日益受到青睐，因此吸引了酒店开发商的关注。

已经有90多个国家对中国旅行社组织的旅游团开放

    3月5日，全国政协委员、国家旅游局副局长张希钦在接受记者专访时透露，备受关注的团体赴美旅游目前仍在就具体的技术性问题进行商谈，预计首个赴美旅游团最早将在6月成行。此外，张希钦还就中国公民境外旅游安全表示，我国正在建立“海外紧急救援机制”。目前全世界已经有90多个国家对中国旅行社组织的旅游团开放。

2007年入境旅游人数比上年增长5.5%

2007年入境旅游人数13187万人次，比上年增长5.5%。其中，外国人2611万人次，增长17.6%；香港、澳门和台湾同胞10576万人次，增长2.9%。在入境旅游者中，过夜旅游人数5472万人次，增长9.6%。国际旅游外汇收入419亿美元，增长23.5%。国内居民出境人数达4095万人次，增长18.6%。其中因私出境3492万人次，增长21.3%，占出境人数的85.3%。国内出游人数达16.1亿人次，增长15.5%；国内旅游总收入7771亿元，增长24.7%。

2010年中国国际游客将达到1.6亿人次

3月19日，总部设在新加坡的太平洋亚洲旅行协会发表报告说，到2010年，亚太地区旅游年收入将达到4.6万亿美元。报告预计亚太地区2006年至2010年游客增长将高于预期，达到7.51%。到2010年，亚太地区游客总数将超过3.47亿人次。2010年中国将成为亚太地区最大旅游目的地，占亚太地区旅游市场35.3%的份额，届时中国国际游客将达到1.6亿人次。美国国际游客将达到5600万人次。加拿大、泰国、新加坡也将进入亚太地区10大旅游目的地。酒店的兴建、旅游景点的增加、飞机航线和航班的增多以及2008年北京奥运会和2010年在上海举行的世博会对亚太地区未来旅游业增长均有重要的推动作用。

2007年中国酒店RevPAR提高了3.2%

    德勤会计师事务所进行的酒店基准调查显示，2007年期间中国酒店经营商将每间可用客房收益（RevPAR）提高了3.2%，达到86美元，而入住率则达到67.9%。二级城市的revPAR增长最迅速，为6.9%，而主要城市的RevPAR增长率为4.0%。居民数量超过500万人的主要城市业绩不如二级城市，目前经营商期望近期投资、旅游业的发展以及奥运效应，将有助于主要城市在入住率和RevPAR两方面都实现持续增长。2007年上海酒店业绩令人失望，RevPAR下降了0.9%，而入住率也下跌3.5%。房价提升到139美元，增长率为2.7%。北京和香港的房价均提高了超过10%。供应量增加以及人们对北京的更多关注，影响了上海的酒店业绩。北京正迅速减少与上海之间存在的平均房价的差距，仅比后者的139美元低12美元。北京酒店70.8%的入住率高于上海的67.2%。香港实现了中国酒店最高的RevPAR，比去年增长超过10%，达到161美元，而平均房价为193美元。2007年，大陆到香港的游客人数增长24%，超过了130万人次。香港成为中国酒店入住率超80%的惟一城市，尽管2007年微跌0.4%，但入住率依然达到83.6%，而全国的酒店入住率仅超67.9%。

2007年国际旅游到达人数增加了6%

联合世界旅游组织的报告，2007年国际旅游到达人数增加了6%，达到了8.98亿人，大大超过2006年。世界旅游到达人数增加了5200万，其中欧洲接待人数增加了大约1900万，亚太地区增加了1700万。南北美洲接待的旅游人数增加了大约6百万，非洲接待的旅游人数增加了300万，中东接待的旅游人数增长了5百万。所有这些地区世界旅游人数的增长，超过了长期以来的平均水准，其中中东地区增长位列第一（增加了13%），其后是亚洲和太平洋地区（增加了8%），南北美洲（增加了5%），欧洲（增加了4%）。中东国际旅游人数总共4600万，尽管那里形势紧张，威胁一直存在，仍然是十年来最成功的旅游目的地之一。这个地区正成长为很具吸引力的旅游目的地，游客人数攀升速度远远超过了世界总数的增长速度，其中2007年增长最快的两个国家是沙特和埃及。非洲接待的国际旅游人数总共有4400万，摩洛哥+14%、北非+8%、撒哈拉沙漠以南+7%。欧洲占世界旅游市场的50%以上，增长率超过了平均水平，2007年共接待4.8亿游客，其中土耳其+18%、希腊+12%、葡萄牙+10%、意大利和瑞士+7%。2000年以来世界旅游业的年增长速度一直都超过7%，亚洲和太平洋地区吸引了1.85亿游客，其中日本+14%、马来西亚+20%、柬埔寨+19%、越南+16%、印尼+15%、印度+13%、中国+10%。

2007年酒店市场总供应量从2001年来首年超过100,000新建客房

美国Lodging Econometrics (LE)2007年第四季报告，酒店工程项目有5,438家，718,387间客房，首次超越700,000间客房之数量。第四季度新项目达到周期性高峰，有951个项目、116,590间客房。2007年有985家酒店、100,507间客房加入酒店市场，市场总供应量增加2.2%。这是从2001年开始首年能够有超过100,000新建客房数量投入市场。

今年前两个月全国住宿与餐饮消费额同比增长23.1%

中国商务部商业改革司根据有关数据分析，今年前两个月，全国住宿与餐饮消费继续保持良好态势，零售额实现2535.7亿元人民币，同比增长23.1%，比去年同期增幅高出6.1个百分点，占社会消费品零售总额的比重达到14.5%。其中，1月份达到1336.3亿元，同比增长23.3%；2月份达到1199.4亿元，同比增长23%。1至2月份，住宿与餐饮业新设立外商投资企业111家，同比增长7.8%；合同外资金额3.6亿美元，同比增长66.2%；实际使用外资金额1.6亿美元，同比增长8.4%。受南方低温冰冻雪灾以及物价上涨的影响，全国限额以上住宿与餐饮企业营业额增幅有所降低，1至2月份实现营业额676.8亿元，同比增长18.4%，比去年同期增幅低2.9个百分点。

摩根士丹利将斥资过亿美元继续购入莫泰全部股份

3月20日，美国投资银行摩根士丹利将斥资过亿美元继续购入经济型连锁酒店上海莫泰连锁旅店有限公司80%股份。2005年12月，大摩曾以2000万美元购入莫泰约20%的股份。若此次收购得以完成，大摩将全资拥有莫泰。

卓越金融第三次摘牌中邮系酒店

    3月9日，卓越金融（0727.HK）发布公告称，该企业已与中邮集团订立协议，将12家酒店以约1.75亿元价格购入。这也是卓越金融第三次摘牌中邮系酒店，其名下经济型酒店品牌“你的客栈”已从中邮集团购入共计28家酒店。卓越金融此次购入的酒店分别位于浙江、四川、甘肃、广东、山东及吉林等全国8个省（市），主要集中在西南的四川、重庆，总计收购代价约1.75亿元。设立“你的客栈”公司只是为了持有这部分经济型酒店所用，以期建立起庞大的酒店物业网络，并使其物业组合分布于中国各地。在去年中邮集团第一批实行挂牌的酒店交易过程中，卓越金融已先后两次收购了共计16家经济型酒店，加上此次统一打包购入的12家酒店，数量已扩充至28家。卓越金融方面称，接手酒店之后，除了翻新物业以提升设施装备之外，集团还物色到一家具备相关经验的酒店管理公司，以负责管理酒店业务的日常营运。邮政集团目前通过上海、北京产权交易市场成功转让35家酒店，总摘牌率为87.5%，整体成交价基本高于评估值；本次在北交所挂牌的第二批酒店摘牌率达到100%，成交价均高于评估值，总体溢价达到8.6%以上。邮政酒店项目是央企采取资产整体进场、规范运作方式的第一家。

国家旅游局下发加强奥林匹克知识产权保护工作的通知

3月6日，国家旅游局下发《关于在“2008中国奥运旅游年”加强奥林匹克知识产权保护工作的通知》，要求各级旅游行政管理部门和旅游企业，在使用2008年全国旅游宣传主题和宣传口号时，尊重和保护奥林匹克知识产权。各旅游企业应严格遵守《条例》的规定，不应自行使用奥林匹克标志组织任何庆祝“2008中国奥运旅游年”的活动，不应擅自使用“北京奥运，相约中国”的口号，不应策划和组织任何使用奥林匹克标志的旅游商品和服务，不应组织任何以庆祝北京奥运会或北京奥运会火炬接力的宣传推广活动。在北京开展业务的旅游企业，还应遵守《北京市奥林匹克知识产权保护规定》。任何旅游企业如需使用奥林匹克标志，均应按程序逐级申请，最后由国家旅游局商北京奥组委同意后方可进行。

饭店业上市公司年报概况

3月1日，首旅股份（股票代码600258.SH、总股本23140.00万股）公布2007年每股资本公积2.195元、每股收益0.5288元、同比增54.89%、2007年每股未分利润0.948元、净利润12237.35万元、同比增54.90%。2007年度 10派2.70元(含税)(预案)。2007年度拟定向增发不超过2500.00万股(待批)。

3月14日，金陵饭店（股票代码601007.SH、总股本30000.00万股）公布2007年每股资本公积1.458元、每股收益0.2200元、同比-5.09%、2007年每股未分利润0.386元、净利润5854.33万元、同比增32.90。2007年度 10派1.00元(含税)(预案)。

3月18日，华天酒店（股票代码000428.SZ、总股本34568.00万股）公布2007年每股资本公积0.428元、每股收益0.4670元、同比-0.64%、2007年每股未分利润0.611元、净利润16126.62万元、同比增97.28%。2007年度利润不分配(预案)。2007年度增发2300.00万股(实施)、增发价15.68元/股。

20家五星级饭店评定信息网上公示

3月11日，国家旅游局质量规范与管理司饭店处发布20家五星级饭店评定信息网上公示，其中海南有博鳌索菲特大酒店、金茂三亚希尔顿大酒店、天域度假酒店、亚龙湾红树林度假酒店、海南华运凯莱大饭店、海口喜来登温泉度假酒店6家；江苏有苏州工业园区金鸡湖大酒店、苏州香格里拉大酒店、南京丁山花园酒店3家；新疆有喜来登乌鲁木齐酒店、吐鲁番-吐哈石油大厦、新疆南航凯宾斯基饭店3家；上海有上海龙之梦丽晶大酒店、上海世茂佘山艾美酒店2家；山东有威海海悦建国饭店、东营蓝海国际大饭店2家；重庆有金科大酒店；河北有秦皇岛大酒店；湖北有武汉华美达光谷大酒店；辽宁有大连银帆宾馆。

第三代酒店分销技术平台启动

3月25日，由石基CHINAonline畅联(www.chinaonline.net.cn)发起的中国酒店分销发展同业聚会深圳站讨论把中国酒店分销发展史界定成三个阶段，第一阶段是由酒店自发地、传统地与酒店所在地区的旅行社、企业等合作，建立区域性、人工操作的分销网络，这一阶段从酒店建立伊始在中国维持了相当长的时间，直至上世纪90末互联网订房中心的诞生才使得酒店分销进入第二阶段。第二阶段造就了互联网分销的极大繁荣，诞生了以携程、艺龙为首的上市企业，此后各大有资源的企业纷纷进军该市场，后期也产生了中青旅、芒果、无限讯奇（12580）等企业，该阶段将在2010年逐渐饱和，并奠定最终的市场份额。以上的两个阶段之所以能繁荣，主要推动者还是分销商。从2006年开始，许多前瞻性企业开始尝试从酒店端推动以酒店为核心的电子分销技术，此中有CHINA online畅联。CHINA online畅联母公司北京中长石基信息技术有限股份公司（www.shijinet.com.cn），在酒店管理系统（PMS）市场60%以上市场占有率。CHINA online改造PMS使之既可以进行酒店内部管理，也可以通过互联网进行客户外部管理。CHINA online畅联将通过2至3年的时间进行连接拓展，在2010年进入业务成熟期，成为完全中立的第三代酒店分销技术平台。4月1日开始，CHINA online畅联将在环球旅讯（www.traveldaily.cn）上开辟中国酒店分销技术专栏。