这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。风暴肇始于由上海市纪委、组织部、监察局、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布的《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》，矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状。上海市人事局一官员对记者称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴(4月24日《南方周末》)。

　　“规范方案隶属公务员内部事务”的话出自某官员之口，这或许是十分坦诚地“我嘴说我心”，但作为被号称为主人的公众，却无论如何是不能接受的。

　　这位官员既然拿政府信息公开说事，以此来强调规范公务员收入的内部性，那我们就跟他说道说道。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的及需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息应当主动公开。而公务员的收入情况，无疑是在此之列的———公务员是由纳税人供养的，其工资福利来源于财政拨款，让公众知晓其收入方面的信息，当然不能说是过分的要求。而且，财政蛋糕总共就那么大，如果用在公务员工资福利上的钱多了，则用于公共品的财政支出必然就会减少，公众的切身利益也就会受到影响。所以，无论从哪个角度来说，公务员收入方面的信息都应充分公开。

　　这样的“真情流露”，折射出了某些官员错误的角色定位。他们觉得在决定公务员的收入问题上可以“躲进小楼成一统”，自己便可当家做主，没必要让公众置喙。然而，公仆工钱的决定成了其内部事务，这将置主人于何地？主人还成其为主人吗？

　　毫无疑问，规范公务员收入的方案完全是公共事务，需要为公众广泛知情。而且公众不但要知情，还要参与、表达。从法理上来说，相关方案的制定或许应由权力机关来主导，由人大代表对方案进行充分审议。即便做不到这一点，相关方案的草案在出台之后，也应全文公布，征求公众的意见和建议，让公众充分表达和参与，并在吸纳民意的基础上形成最终的方案。

　　还要看到的是，如果连最起码的知情权都得不到保障，公众就更不可能进行监督。而无数的事实表明，具有不可监督性的规定是难以发挥作用的，即使短期内有效，时间一久也必然会出现反弹。此前的津贴补贴之乱，也正是不透明、无法监督所致。温家宝总理在向十一届全国人大一次会议作政府工作报告时说，要“创造条件让人民更有效地监督政府”。而如果连最该让公众知情的信息都藏着掖着，那只能说是为人民监督政府制造障碍。在这样的情况下，所谓的规范收入恐怕难以让人感到乐观。

　　从某种程度上说，规范公务员收入是对某些人既得利益的一种剥夺，必然会遭遇较大的阻力，但越是如此，就越要通过完全的公开来寻求公众的支持，就越要通过各方意见的充分表达来凝聚共识。以不公开的做法来降低影响、减少阻力，其实往往会适得其反。

　　某些官员何以会主仆不分、缺乏应有的角色意识？这或许是一个更值得回答的问题。

 

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