“主权财富基金”这个名词在2005年前后逐步频繁出现在西方媒体。“主权财富基金”是指国家从官方外汇储备中分离出部分盈余的储备，建立基金，用以投资非银行业的经济活动。因为他属于主权国家所有，所以称为“主权财富基金Sovereign Wealth Fund”。据《经济学人》杂志估算，目前世界上有主权财富基金2.5万亿美元。其中阿联酋有8750亿，新加坡4300亿，挪威3150亿，沙特阿拉伯3000亿，中国的中投，汇金两家合3000亿。美国，加拿大，澳大利亚，俄罗斯，韩国，文莱，卡塔尔都有上百亿不等的主权财富基金。这些基金跨越国境从事投资活动，获取合理的回报，这是很健康的国际经济活动。它可以促进世界经济的均衡发展。中国基于进一步深化改革开放和实施走出去战略，开始尝试建立独立经营的投资基金，从事海外投资活动，获取正当的回报。但刚开始入市就遭到美国保护主义势力集团的阻挠，诡称中国的主权财富基金的投资活动带有战略意图，威胁美国的国家安全，被媒体炒得沸沸扬扬，使中国在美投资处处碰壁。其实中国的投资恰在美国一些企业受到次贷危机冲击时帮了他们救市，反被诬为危害美国国家安全，真是不识好人心，实在可笑。要说有战略意图，那应该是美国的那些对冲基金才真正有战略意图。他们经常伺机蠢蠢欲动，搞突然袭击，曾掀起1997年亚洲金融风暴，使一些亚洲国家的国内生产总值一夜之间缩水一半。这才是货真价实的战略性袭击。据估计目前对冲基金至少也有一万六千亿美元。这才是各国应该高度警惕的危险。

中国在2.5万亿的主权财富基金中仅占很小的比例却成了美国保护主义势力攻击的主目标，这说到底就是受“中国经济威胁论”的支配。中美双方在努力构建中美战略伙伴关系。这种政治干预很显然违背中美战略关系精神。但愿美国政府不要受保护主义势力的支配。中投和汇金两家公司都是新建的，是市场化改革的一个尝试，这三千亿美元也根本撼动不了美国经济。至于投资能源和原材料行业是完全正常的商业活动，无可非议。中美经济已经高度相互依存，美国经济的平稳增长符合中国的利益。那些“中国经济威胁论”者渲染中国投资威胁美国安全，是以小人之心度君子之腹。

从自身经济利益考虑，中国也不担心有钱无处投，到美国投资是中美双方的企业根据各自利益进行的交易，是互利的行为。对其进行政治干预有损中美经济伙伴关系。中国基金应该寻求更广泛的投资渠道。世界投资市场毕竟还是大的。不必在一棵树上吊死。投资总要两厢情愿，捆绑不成夫妻。另外，中国也是WTO成员，同其他成员相互给予市场准入机会。中国的市场也是很大的，向外国提供了巨大的市场准入机会。我们也有自己的筹码可运用。有些行业，我们对外国投资股权上限提高到了51％，人家还不满足。而我们投资美国，所占股权不超过10％就遭否决。难道中国就那么弱智不会运用一下自己的筹码？当然，筹码的运用要基于自身利益，对我有力就运用，对我不利，有权我也不一定要用。我们服务贸易减让表仍留有很多灵活余地。我们还准备走多远，取决于我们的主要贸易伙伴走多远。对那些专门针对中国的，违背最惠国待遇的歧视性措施，恐怕不可避免要予以还击。有人说主权财富基金受政府的控制，因此不能按正常的贸易实体来处理。这是毫无道理的，贸易实体不按所有制划分，而按是否独立经营来划分。如果按是否国有来划分，中国的国有银行都要遭到歧视，那中国有何必要向WTO成员开放金融服务。再说，我国不少国有企业已在海外上市，外国人可以认购。为何中国企业不能到海外投资。这些问题应该在服务贸易总协定第六条有关国内规制条款谈判中加以明确。其他国家投资限制措施也会影响中国对外国准入中国市场的程度。

现在国际货币基金组织已在考虑制定有关主权财富基金行为守则来规范主权财富基金的投资活动。这或许能找到较公平，合理的解决办法。但这种谈判必须公开透明，保障利益的平衡。中国也应该积极参与谈判，力争平等待遇。这对中国企业实行走出去战略有重要的现实意义。

 供稿：李仲周 （2008年3月16日）