村镇银行等新型农村金融机构试点是深化农村金融改革的重要举措。通过对部分地区的调研发现，村镇银行生存发展还面临以下十大问题，具体为：

　　一是社会认知上的困惑。

　　二是目标定位上的困惑。

　　三是主发起人资格限制和管理方式选择上的困惑。

　　四是法人治理上的困惑。

　　五是可持续发展方面的困惑。生存发展的经济基础薄弱，银行监管部门对村镇银行存放同业资金要否计入存贷比考核指标、村镇银行能否运用一定比例的富余资金开办债券投资业务以及投资城市中营利性好的优质资产项目、村镇银行能否兼并重组农村存量机构或者接管其部分分支机构的业务、村镇银行能否跨邻近区域设立分支机构等问题，尚未做出明确规定。

　　六是经营环境上的困惑。主要表现为：无法获得与农村信用社一样的支农再贷款支持；尚未获得稳定性较好的农田水利、以工代赈等涉农性的财政资金对口支持；缺乏统一的税收优惠政策支持，除个别地区税务部门明确在营业税上对村镇银行按照3%的税率计征外，大部分村镇银行试点地区始终以没有减免依据不予答复；部分地方政府部门违背《物权法》规定，强行将登记与评估挂钩，而与其利益相关的中介机构却将评估收费标准规定为9‰，客户从村镇贷款额度不大，却要支付高昂的成本。

　　其他几条是经营风险分散机制缺失的困惑、存款人利益保护上的困惑、支持政策方面的困惑、监管保障上的困惑等

　　要解决村镇银行等新型农村金融机构试点运行中显现出来的问题，应加强辅导，提升村镇银行的市场适应能力。加强制度供给，彰显村镇银行的全新制度优势。加强协调，改善村镇银行的宏观运行环境。加强监管保障，打造村镇银行的科学监管平台。