发展农村经济，千方百计增加农民收入，是新阶段“三农”工作的根本任务，也是社会主义新农村建设的中心工作。
近年来，白银市在“三农”工作中把发展农村经济作为首要任务，把增加农民收入作为工作落脚点，统筹兼顾，整体推进，取得比较好的成效。
同时，我们也应当看到，白银的农村工作，出现了一些新变化，仍存在一些不容忽视的问题。主要是：
1、农产品受市场制约程度加大。城乡居民食品消费结构发生了较大变化，对农产品生产结构提出了新的要求，农产品由卖方市场转变为买方市场，增长越来越受到市场的约束，农产品价格增长空间小，增产以后增效增收的难度加大。
2、农村劳动力就业方式日趋多样化。农村劳动力逐步由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚，全市约有四分之一的农村劳动力转移到非农产业，大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇经商务工。
3、农民收入增长来源日益多元化。由主要来自种植业向种植业和养殖业并举转变，由主要来自农业向农业和非农产业并举转变，由主要靠增加产量向提高效益和扩大就业转变。目前，白银市农村家庭经营收入约占纯收入的73%，仍然是农民收入的主体；劳务等工资性收入约占纯收入的21%，比重呈逐年上升趋势，已经成为农民增收的重要来源。农民收入中来自非农产业的比重超过了40%。
4、农村发展对城镇和国民经济依赖程度发生了新变化。城乡二元经济结构开始有所改变，各种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间的互动性、互补性越来越强。城市发展离不开农村的促进和支持，农村发展越来越有赖于城市的辐射和带动，城乡经济社会一体化进程逐步加快。
5、白银市农业与外界的关联更加密切。农业对外开放步伐加快，农业科技合作逐步深入，农业资源配置已由市内配置向市外和省内外配置转移。大宗农产品外销力度加大，2007年全市粮食、蔬菜、羔羊等农产品的商品率达到51%，蔬菜的外销率达到45%。
6、农业和农村发展的内涵不断扩大。随着农业生产能力的提高和农民收入的增加，农民开始追求生活质量的提高和自身的发展。农业和农村发展更加注重改善结构和提高质量，更加注重改善生态和保护资源，更加注重社会事业全面发展。
应对这些新变化，解决这些新问题，就必须按照科学发展观的要求，进一步调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持保护，力争实现农民收入较快增长。
一、继续推进结构调整，挖掘农业内部增收潜力。推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途径。
推进农业区域布局调整。按照优势产品向优势产业区域集中的原则，充分发挥不同区域的比较优势，着力抓好蔬菜、养羊、优质小杂粮和林果等两大产业、四大基地建设，把优势产业做大做强。
推进农林牧大农业结构调整。着力调高林牧业比重，以优质果品为重点，发展壮大林果业；以舍饲养殖为着力点，发展壮大农区畜牧业，使畜牧养殖业占农业增加值和农民收入的比重有较大幅度增加。
推进粮经饲种植业内部结构调整。继续稳定粮食播种面积，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照市场需求调整种植结构，发展经济作物，扩大牧草种植，使经济作物的效益更加明显，使草产业有较大发展。
推进农产品结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，把优质专用产品和传统特色产品生产作为发展重点，加快引进、选育和推广一批种植业、养殖业优良品种，走精细化、集约化、标准化和产业化发展的路子，尽快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型转变。
推进农村就业结构调整。加快农村劳动力由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚，促进农村劳动力在农业就业的比重逐步下降，在非农产业就业的比重稳步上升，外出就业有较快增加。
二、放手发展农村二、三产业，扩大农民增收渠道。首先，要推动乡镇企业改革和发展。加快技术进步，促进产品更新换代和产业优化升级；加快体制创新，积极发展股份制、股份合作制、混合所有制等多种所有制形式的乡镇企业，逐步建立现代企业制度。
其次，发展农村非公有制经济。除国家法律法规明确禁止外，允许农村个体私营经济和其他形式的非公有制经济进入基础设施、公用事业及其他行业开展经营，在税收、投融资、资源使用和人才政策等方面给予支持。
再次，加快农村小城镇建设。积极引导更多的农民进入小城镇发展二、三产业，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性互动机制。
第四，培育和发展壮大龙头企业。把龙头企业建设作为农业产业化经营的核心来抓，通过争取国家投资、招商引资和激活民资等多种办法，做大做强，重点要在乳品、肉类、蔬菜、果品、粮食、饲草、皮革、菌类加工等龙头企业建设上取得新进展。
第五，要搞好农产品流通。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销、农资供应等服务，支持农业产业化企业进城开办农产品超市和农产品批发市场。积极创造条件，疏通渠道，扩大白银市优势农产品出口。
三、改善农民工进城就业环境，拓宽外部增收空间。农民进城务工，已成为农民就业和城市发展的双重需要。必须正确看待和公正对待进城农民工。
进一步改善农民工进城务工就业的环境。取消对农民进城务工就业的限制性、歧视性规定，清理和取缔针对农民工进城务工就业的不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，加快建立城乡统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。
加强农民工的就业技能培训。由市、县区劳动保障部门牵头，教育、科技、建设、财政、农业等部门配合，制定农民工培训规划，拿出切实可行的培训办法；调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位和企业开展对进城农民工的职业技能培训。
保护农民工的合法权益。切实解决好拖欠工资、缺乏劳动保护和巧立名目乱收费等问题，解决农民工在户籍管理、子女就学、住房问题和社会保障等方面的实际困难，为农民工在城市安心务工就业创造条件。
四、深化和推进农村改革，促进农民减负增收。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，必须坚持深化改革不动摇，在改革中找出路，在开放中拓视野，在创新中求发展。要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全农业社会化服务体系、农产品市场体系、政府对农业的支持保护体系，形成有利于农业和农村发展的经济体制和运行机制。
继续深化农村税费改革。落实好各项惠农政策，继续清理和规范涉农行政事业收费，进一步加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。
完善土地流转制度。推行依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，保证土地流转收益归农民所有，鼓励土地适当向种植大户集中，实行规模经营。
加快土地征用制度改革。控制征地规模，依法严肃查处各种违法占地用地行为，妥善安置失地农民，保障农民权益。
大力推进农村金融体制改革。切实解决好农民贷款难、农业和农村发展资金来源不畅的问题。
加快推进农村配套改革。精简乡镇机构和财政供养人员，撤乡并村，试行村干部交叉任职，优化农村学校布局，加快建立和完善新型农村合作医疗制度。
五、加强农业基础设施建设，改善生产生活和增收条件。农业基础设施建设，对加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。应当更加重视农业基础设施建设，加大投入力度，增强农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。
实施以旱变水为目标的水利建设。继续抓好延渠扩灌、集雨节灌，积极争取大中型水利建设项目，重点在景电、靖会、兴电等大型灌区实施节水续建配套工程，落实渠道衬砌等节水措施，推广应用滴灌、喷灌、微灌等高新节水灌溉技术，加快旱变水的步伐。
继续抓好人饮解困工程建设。力争三年内解决饮水困难的37个乡、209个村的饮水问题。
继续抓好以梯田为主的“三田”建设。坚持人机结合、整村推进、以奖代补的成功经验，把梯田建设与整村扶贫开发、退耕还林还草、集雨节灌、种养基地建设相结合，加快梯田建设速度；制定优惠政策，建立激励机制，鼓励群众投资投劳铺压砂田、修筑沟坝地，改善农业生产条件。
大力改善农村生态、生活环境。扎实有效地推进退耕还林还草、三北防护林、天然林资源保护三项重点工程，加快农村道路、电网、通讯和清洁能源建设。
六、切实搞好扶贫开发，加快脱贫致富步伐。白银市虽然从整体上实现了基本解决温饱的目标，但扶贫开发的任务仍然十分艰巨。解决好贫困人口的生产生活问题，增加贫困人口的收入，是“三农”工作始终不容忽视的一件大事。
不断完善扶贫开发机制。采取更加有针对性的扶贫措施，把扶贫工作落实到具体项目上，突出农业基础建设、特色产业开发和科技扶贫，切实做到扶贫到村到户。
继续做好对口帮扶工作。帮助贫困村、贫困户理清发展思路，制订脱贫计划，落实致富措施，发展特色产业，开辟增收渠道。
采取有效措施防止和减少返贫。着力在“稳定”上下功夫，做到脱贫一户、巩固一户，温饱一村、巩固一村，千方百计增强扶贫开发效果。
加强扶贫资金管理。严格监督审计，确保扶贫开发资金足额到位，真正把扶贫开发的各项措施落到实处。